一、案例概述

沈阳市总工会深入贯彻落实市委关于优化营商环境、服务小微企业发展的部署要求，立足工会职能转变与服务延伸，创新实施“强小、服微、助困”行动，以“安企、暖企、护企”为目标，通过建强街道总工会（工会联合会、工会委员会）、社区联合工会、小型非公企业工会联合会等“小三级”工会组织，推动工会服务向基层延伸、向小微企业和困难企业覆盖，助力全市营商环境持续优化。

二、针对问题

▲组织覆盖不全面，小微企业建会难。传统建会模式对25人以下小微企业覆盖不足，部分企业因规模小、人员流动大、认知度低等原因组织覆盖、服务覆盖存在空白。

▲服务供给不精准，企业感知度不强。“小三级”工会服务与小微企业实际需求匹配度不够，政策宣传、纾困帮扶、活动开展等形式较为传统，未能有效回应企业在融资、用工、法律保障等方面的迫切需求。

▲资源下沉不充分，“小三级”工会活力不足。街道、社区等基层工会组织在人员、经费、阵地等方面支撑薄弱，主动服务意识不强，难以常态化、机制化开展助企纾困工作。

▲协同机制不健全，服务合力未形成。工会与营商、市场监管、人社等部门联动不足，服务企业的手段单一，未能形成政策集成、资源整合、多方共推的服务格局。

三、主要做法

（一）实施组织建设与规范运行专项行动

▲灵活开展建会服务。针对25人以下小微企业，灵活借助“小三级”工会实现有效覆盖，指导街道、社区工会全面建立、动态更新所辖企业会员信息档案，逐步消除建会盲区。

▲健全“小三级”工会管理制度。分级实施工会联合会（联合工会）干部系统轮训，推动“小三级”工会进一步完善以组织架构、民主管理、财务管理、会员管理为核心的管理制度，促进工会工作制度化、规范化。

▲推动“工会服务进大厅”。推动建会和服务窗口前移，在区县政务服务大厅设置建会入会服务点，提供政策咨询、登记办理、会员发展等一站式服务，推动“登记注册—组织跟进—职能跟进”无缝衔接。

（二）实施思想引领与政策宣讲专项行动

▲构建全方位宣传引导机制。整合线上线下资源，定期梳理汇编惠企政策指南，组织工会干部、劳模工匠、企业家、职工等深入园区、楼宇、商圈、社区开展宣讲，将思政引领和政策宣传融入“小三级”工会作用发挥全过程。

▲推行“政策宣讲进小微”。面向小微企业开展《工会法》、《工会章程》、建会入会好处、惠企政策、经费报销政策等大宣讲活动，通过讲好“身边案例”，强化跟踪反馈，为小微企业发展保驾护航。

（三）实施走访纾困与关爱帮扶专项行动

▲建立“企情联络员”制度。开展“广走访、送政策、优服务”工会组织解纾暖活动，发挥工会社会工作者作用，设立专职联络员，分片包干联系小微企业，做到“经营状况清、发展需求清、困难问题清”，推动问题清单化解决。

▲开展“暖心助企”活动。做优做实工会送温暖、金秋助学、医疗互助等服务品牌，将经营困难、裁员欠薪、停发工资3个月以上的小微企业纳入重点帮扶范围，及时开展“暖心助企”活动及困难企业职工走访慰问，做到“应帮尽帮”。

（四）实施品牌活动与服务覆盖专项行动

▲打造“四季品牌”活动。围绕区域及行业特点设计适宜小微企业的活动项目，深化建会季、培训季、文化季、服务季等“四季品牌”，开展小型化、灵活化、实用化技能培训及文体项目，组织小微企业参与各级技能竞赛，为职工成长搭建多元平台。

▲逐步消除服务覆盖“空白点”。设计并指导街道总工会（工会联合会、工会委员会）、社区联合工会实施结对共建、小微企业就业招聘、技能提升、联谊交友等特色服务项目，推动活动贯穿全年、轮动开展、形成长效，确保小微企业有参与机会，不断扩大服务覆盖面

（五）实施经费保障与规范使用专项行动

▲推动各项资源向基层倾斜。加强街道、社区工会力量配备，设立专项支持经费，保障“小三级”工会有资源、有能力开展服务。探索灵活高效服务项目，及时开展“两个覆盖”、建前服务、职工服务等工作，提高工会组织影响力。

▲简化经费使用流程。畅通小微企业“计划—执行—垫付—报销”路径，推行“虚拟公务卡”“简易采购程序”，解决小微企业工会“花钱难”“报销难”问题，提高经费使用效率。

四、经验启示

▲坚持“服务先行、组织跟进”。通过先提供务实服务、再推动建会入会的工作模式，增强企业对工会的认同感和归属感，实现从“要企业建会”到“企业要建会”的转变。

▲叫响“工助营商、益企同行”。深化“工会服务进大厅”，与营商部门合作，在政务服务大厅设立工会服务窗口，提升工会服务可见度、便捷度。联合多部门开展法律体检、用工对接、市场拓展等服务，形成助企发展合力，持续提升营商环境。

▲推动“品牌引领、常态长效”。通过可复制、可持续的服务项目和活动品牌，形成制度化、长效化的工作项目，推动“小三级”工会发挥作用，提升工会组织影响力。

▲落实“资源下沉、保障到位”。将政策、经费、人员向基层倾斜，出台“精准服务”政策指引，发挥街道、社区工会经费使用效能，激发“小三级”工会内生动力，形成可持续的服务能力。

执笔人：沈阳市总工会组织和基层工作部  周  倩

审核人：沈阳市总工会组织和基层工作部  刘树忠