一、推荐理由

近年来，按照全总、省总部决策部署，沈阳市总工会不断推进工人文化宫建设管理改革创新，沈阳市工人文化宫坚持公益性服务性方向，积极探索“保底不封顶、阶梯式收益”合作运营模式，高质量引进工会普惠职工合作项目，全面推进社会化市场化运作，展现了较好的创新精神与实践成果，有力促进了工人文化宫改革创新发展。

二、案例情况

（一）主要内容

一是创新合作方式。立足盘活存量资产、普惠服务职工，市工人文化宫主要采取“保底不封顶、阶梯式收益”的合作方式，在有效利用自有阵地的基础上，充分整合社会资源，为职工提供高品质服务。“保底不封顶”，主要针对使用率不高的闲置场馆，以不低于评估价或既往租赁价作为合作项目保底价，合作方全部经营收入转到上级工会财务基本户，经营收入无上限定，同时，根据每月经营收入情况，工人文化宫按分成比例划拨费用至合作方对公账户，若一年合作期内合作方未达到保底价格，需要在合作期满前一次性补齐差额部分，保证工人文化宫基本收益。“阶梯式收益”主要是合作双方按照商议的经营收入总额区间值进行比例分成，经营收入总额区间值越高，合作方比例分成越高，以此鼓励并支持合作方多渠道增加经营收入。合作项目采取签订三年合作期限，首签合作期为1年，由工人文化宫负责提供场馆，合作方负责器材购置、装饰装修、师资人员、宣传推广等。在此基础上，协议约定合作方必须为劳动模范、技术工人及工会会员等给予85折优惠政策和不少于50节公益课程。

二是完善制度机制。不断健全完善市场化合作项目以集体研究为核心的决策机制，出台《关于沈阳市工人文化宫为各级工会组织、工会会员提供优惠服务的暂行办法》，确保“两性两化”运作规范有序推进。优化绩效考核，在充分考虑各直属机构性质作用、业务特点、资产规模发展阶段的情况下，制定印发《沈阳市工会事务与职工服务中心直属机构经营目标责任制考核办法（试行）》，结合工人文化宫年度拟完成的战略发展规划、行业标准、经营业绩、资金预算确定考核指标目标值，切实发挥考核指挥棒作用。同时，建立健全社会化市场化运作日常监督机制，常态化监督合作方的日常运营以及工作人员服务质量，对于发现的问题及时通知合作方并及时整改。

三是强化数字赋能。适应数字化智能化发展趋势，开发智能“一卡通”数字管理系统，对工人文化宫合作项目场馆进行信息互通，支持闸机、人脸识别、指纹识别等设备连接，实现合作项目数据共享、快捷方便。围绕建立职工满意度评价机制，充分运用大数据优化信息反馈模式，依托“一卡通”数字管理系统和微信公众号，开通合作项目会员留言、评价功能，在经营销售界面加入星级评价功能，全面了解职工需求和项目运营情况，实现职工文化服务的智能匹配和精准推送，为广大职工提供更加到位的服务体验。

（二）工作成效

一是品牌效应凸显。通过“保底上不封顶、阶梯式收益”合作方式，不仅带动了运营机制的优化，也催生出一系列服务品牌。比如，依托李宁室内篮球公园项目，先后承办“御峰杯”全国重点中学篮球邀请赛、宝马集团职工篮球赛；依托职工攀岩项目，承办2024年“凯乐石”全国攀岩希望之星系列赛等等，在全市乃至全省叫响“工”字文化品牌。

二是职工广泛受益。在此运营模式下，各个市场化合作项目运转稳定，特别是室内外运动场馆合作项目远低于市场价格，向职工群众优惠开放，几乎场场爆满。去年以来，工人文化宫依托合作单位先后承办市总本级、体育行业协会及工会会员单位61场赛事，服务培训职工及职工子女2.7万人次，开展公益活动42次，优惠让利约7万余元。

三是促进持续发展。工人文化宫在为广大职工提供优质服务的同时，不仅在财务结算、日常运营、数字体验和绩效目标等管理体系日趋完善，也实现了经济效益的增长，2024年，工人文化工合作经营收入达231.42万元，自营收入呈逐年稳步增长的态势，初步实现收支平衡、略有结余、持续发展的运营目标。

执笔人：沈阳市工人文化宫 王宇峰　　　　　　　　　

审核人：沈阳市总工会资产部  曹佳玉