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赴福建厦门和湖北武汉调研情况
发布时间: 2020/3/2 14:41:00 信息来源: 市总研究室

 福建厦门和湖北武汉调研情况

全市工会“解放思想 创新争先”大调研工作第七调研组

3月4日至8日,第七调研组一行7人,在市工会事务与职工服务中心党委书记、主任高颖同志带领下,围绕如何加强工会事业单位建设,发挥好综合服务平台作用,优化职能,聚焦主责主业,为工会工作整体提升提供更多更好的保障服务等内容,赴厦门、武汉两市总工会及所属事业单位进行调研学习。现将具体情况报告如下:

一、基本情况

为启发思路、对标先进、借鉴经验、补齐短板,推进工会事业单位建设及资产监督管理工作再上新台阶,调研组通过听取汇报、召开座谈会、实地考察和现场问答等形式,分别与两市工会领导、机关相关部门和事业单位负责人等进行了座谈交流,先后对工人文化宫、职工疗养院、职工服务中心、劳动法律事务所、工人运动史馆和劳模岛等10余个事业单位和场所进行了实地学习考察。深入了解了两市工会所属事业单位的运行模式、管理体制和用人机制等方面工作,详细咨询了“宫院”清理整改及功能修复工作情况,广泛听取了两市工会事业单位建设和聚集主责主业服务职工情况,有效探讨了两地资产监督管理工作的成功做法和有益经验,为学习调研提供了经验借鉴和做法。

二、两市工会先进经验

从调研情况看,两市工会十分重视所属事业单位建设和发展,坚持把市总本级服务职工阵地建设,纳入市总中心工作一并考虑、部署和推进,充分发挥服务阵地作用,进一步延伸市总工会面向基层、面向职工的服务手臂。主要有以下三个方面特点:

(一)在加强工会事业单位建设方面

两市工会党组始终把阵地建设摆上重要议事日程,分别在政策支持、人员下沉和资金保障三个方面,加强工会事业单位建设。

一是在政策上给予倾斜。在对事业单位考核工作上,坚持回归公益和服务职工属性,改变以往模式,实现由单一经营性考核向公益性服务性综合考核的转变。厦门市总工会对事业单位的目标考核,把从前以经营指标为主的考核方式,改变为以服务基层、服务职工为主要指标的公益性考核。武汉市总工会通过市委确定的绩效奖、精神文明奖、综合治理奖、档案达标奖和党建工作奖等五个奖项为激励手段,对机关和各事业单位进行验收考核并实施奖励,极大调动了事业单位班子成员和广大职工的工作积极性和创造性;市总对文化宫的考核只定公益活动指标,不定经济指标,将公益活动场次、职工参加人数和职工满意程度作为主要考核内容。在事业单位人员管理上,两地工会针对事业单位专业人才匮乏,人员年龄结构老化等实际情况,给予事业单位一定的人员聘用自主权和政策空间,并选择聘用工会专干和合同制职工充实人员队伍。厦门市工人文化宫结合自身实际,制定了《厦门市工人文化宫人事管理办法》,对在编人员和合同制职工的人事管理工作进行了有效规范和约束;通过制定《合同制职工资金管理方案实施细则》和《合同制职工绩效工资考核细则》,有效解决了管理骨干难保留、专业人才难入门的问题。武汉市工人文化宫通过定岗定责、定位定人,采取量化考核和考核结果与绩效挂钩的方式,坚持每季度对职工考核一次,激励广大职工爱岗敬业热情。

二是机关人员下沉挂职。两市工会按照市委组织部有关文件精神,坚持每年选派市总机关干部到事业单位挂职锻炼。厦门市总工会机关与事业单位互派干部进行挂职交流,机关干部到市工人文化宫任主任助理,文化宫工作人员到机关有相关部室任职;武汉市总工会采取机关部门副职到职工疗养院和工人文化宫等事业单位挂职副职。通过这种挂职锻炼的形式,加强了事业单位的管理力量和规范运营,同时也丰富了机关干部的任职履历和工作历练,增强了对事业单位实际工作的了解和认识。

三是资金保障到位。厦门市总工会对职工服务中心、工人运动历史展馆等事业单位的工作经费和人头经费给予全额保障,对有经营业务的工人文化宫在资金上采取收支两条线,通过减轻经营压力而实现更好的聚焦主业,回归公益属性。武汉将市总机关人头费用全部纳入市财政保障范畴;通过工会与政府联席会议,每年市财政向工人文化宫拨付600万元公共文化服务专项资金,用于为职工提供文体培训和活动;市总承办的全市性活动,市财政均给予经费保障;今年,武汉市总工会将在全总旧址修建中国工运纪念馆,市财政已同意给予5000万的资金支持。

(二)在发挥好综合服务平台作用方面

一是积极推进职工服务中心建设。两市工会职工服务中心,均由困难职工帮扶中心转型升级而成,是以职工需求为导向,以救助、维权、服务为主要内容,面向全体职工提供一站式、全方位、多层次、多元化服务的综合性载体。厦门市总在市、区两级服务中心建设的基础上,延伸服务载体,在街道(乡镇)和基层企事业单位中,建设共享职工之家,突出“共享”和“需求”, 构建了法律援助、心理咨询、素质提升、职工书屋、运动场馆等多维一体的共享服务平台,职工凭会员卡即可享受相关服务。武汉市总工会职工服务中心对困难帮扶、就业培训、劳动争议调解、法律援助、信访接待等服务事项细化工作程序,将岗位责任和工作流程进行公示,让职工群众明晰办理条件的同时,提高了工作效率。

二是工人文化宫、职工疗养院清理整改和功能恢复工作。两市工人文化宫和职工疗养院清理整改工作已经全部完成,多数场所已经恢复服务职工功能。厦门市工人文化宫在完成清理整改后,坚持打好“公益服务”这张牌,所有体育场馆重要节日免费为市民开放,还聘请名家名师为职工搭建“全公益”“零收费”普及型培训平台,同时一改往日坐等靠形象,积极探索走出去的方法,承办的各类服务项目深受职工喜爱;厦门市总工会下属杏林文化宫通过对出租的区域采取物理隔离的方式完成清理整改任务。武汉市工人文化宫是集职工服务中心、文化活动中心、体育健身中心、培训中心和职工文化广场等“四中心一广场”于一体的多功能综合素质教育和职工文体活动阵地,在整体改造后,一直坚持回归公益、自主经营,采取“场馆免费、培训费AA制、党员奉献”等共建方式为职工提供各类社团活动和惠民服务。比如:该宫与新华书店共建职工书屋,甲方负责提供场地,乙方负责对职工书屋进行装修,提供所需设备、货品和书籍等,职工读书活动面积不得少于场地的三分之一,并保证每年免费举办读书活动不少于12期。江汉工人文化宫对已出租区域采取经济补偿和法律诉讼的方式,有效推进清理整改工作落实。武汉市职工疗养院是中华全国总工会授予的“全国十佳疗养院”,面向市场自主经营,去年,市总拟寻求伙伴合作开发疗养院,将其打造成功能配套、高端便捷、医养结合、环境优美的半岛式疗养院,同时武汉市总拟利用政府划拨的100亩土地,新建职工健康体检中心,真正让疗养院成为“疗”“养”结合的职工疗休养基地。

三是不断丰富创新服务职工新载体。两市总工会不断创新服务载体,厦门市总工会在春节后开展了“平安返厦”活动,为驻厦的外地户籍职工报销不同比例的返程车费,吸引外地户籍职工继续留厦工作;武汉市总工会为更好的服务广大工会会员,打造具有武汉工会特色的普惠制服务,开展“工会医疗救助活动”,在社保报销的基础上,由市总出资给予职工二次医疗报销;开展工会会员旅游年票活动,会员交纳100元,即可享受湖北30余个公园景区票面价值2980元的旅游门票,且不计次数。同时,工会会员可持卡到武汉市职工疗养院休养,原价428元的房费,刷卡只需198元,赠送双人早餐,差额部分由市工会给予补贴,深受社会各界好评。

(三)其他经验做法

两市总工会注重职工文化阵地建设。厦门市总工会依托厦门市总工会旧址,建设了厦门工人运动史展馆;武汉市总工会通过政府协调,在东湖绿道内部由企业投资建设了劳模岛,通过雕塑、手膜等不同劳模元素的体现,充分展示劳模风采,这些参观场馆和活动场地深受职工和劳模欢迎,同时也为市总即将建设的工会史馆和工匠印象1957提供了很好借鉴。

三、重点推动的几项工作

历时五天的考察学习,整个行程紧凑有序、具体深入,调研组一行受益匪浅,一致感到此次调研开阔了眼界,交流了经验,找到了不足,坚定了信心,对筹划今后工作,推动市总工作再上新台阶提供有益的启示。借鉴外地先进经验和做法,下步着重做好以下几方面工作:

一是推动完善职工服务阵地建设。目前我市工人文化宫的清理整改任务还非常艰巨,已经完成清理整改的工人文化宫(工人俱乐部)和职工疗养院,在功能修复和服务职工上还有差距。下一步,要在坚持公益性、服务性和突出主责主业正确方向的基础上,结合场馆实际,抓紧完成功能性修复、改扩建和设施更新工作,不断拓宽工作渠道拓展服务项目,将更多的场地和资源用于服务职工等公益主业,彻底扭转服务阵地缺失局面。针对功能性项目修复和基层工会新建职工服务阵地等工作,市总要制定出台政策及资金补助办法,重点对项目申报范围、条件程序、补助标准和监督管理等内容进行明确规范,提高专项资金使用效率,推动并优化工会系统公共文化设施的整体布局,全面提升职务职工的能力。

二是加强服务网络建设,延伸服务手臂。充分借鉴外单位经验和做法,在职工之家大厅原有医疗互助•津贴、大病保障、帮扶救助、会员服务卡和法律援助五个窗口的基础上,增设劳模服务、工会法人资格注册等服务职工新窗口,将“中心”的服务功能全部纳入窗口服务,形成工作职责和工作流程上墙公示,打造全方位、立体化、直观便捷的“一站式”综合服务大厅。加强市、区、街道及企业四级服务网络建设,把更多的人力、物力、财力投入职工服务之家(站、点),及时快捷地解决职工群众的实际困难。

三是积极开展普惠服务,实现全员覆盖。厦门市的共享服务大厅,武汉市的工会会员年票都是面向广大职工的。我们可以根据困难职工、农民工、青年职工、知识分子等不同群体、不同层次的需求,把经常性服务与项目制、订单式服务结合起来,通过和企业共建等方式,积极为职工在学习、生活、成长、成才等方面提供多样化、立体化服务,在全市编制一张以区县、街道及基层企事业单位为点,以文化宣传、技能培训、保障服务“三辆职工大篷车”为线,以沈工服务中心为面的“点线面”结合的服务职工体系,努力使服务工作覆盖到全体职工群众。

四是积极推动事业单位队伍建设,激发全体职工的创造力。目前沈工服务中心中层以上领导干部大部分都是“60后”,干部年龄相对老化,优秀专业人才也极度匮乏,外聘、返聘等方式可以短时间弥补专业人才不足问题,但是留心留人条件还不够完善。对此,要加强对青年职工和业务骨干的培养,从内部挖掘优秀人才,同时在政策允许情况下,招入一些懂经营会管理的在编专业人才,真正扭转人才短缺的问题。加强沈工中心人员管理激励机制的建设和完善,保护和鼓励职工创新发展的内生动力。

   五是推动提升工会资产监管能力和水平,确保工会资产安全完整。强化资产监管规章制度建设,落实和明晰监管责任,要制定出台《全市工会固定资产管理办法》、《全市行政事业性资产管理办法》等规章制度,实现以制度规范管理行为。强化理论知识培训,坚持定期对工会资产监管人员举办理论知识和资产统计系统操作培训,提高工作本能、强化理论职能、熟练操作技能,提升资产监管工作水平。强化资产统计、产权登记和资产处置工作,开展工会资产清查和统计,建立区县市、产业工会所属企业和市总直属事业单位等资产台账,真正摸清工会资产的底数,依法维护工会资产权益,确保工会资产不流失。

 

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