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建立源头预防欠薪机制 切实维护农民工劳动经济权益
发布时间: 2014/8/22 11:29:00 信息来源: 沈阳市总工会

    近年来,随着县域经济的发展,新民市一大批项目纷纷开工兴建,为本地、外地农民工提供了很多就业、发展机会。但由于多种因素影响,建筑领域农民工劳动经济权益经常受到侵害,农民工欠薪情况时有发生,影响了社会公平和秩序。按照上级党政工的要求,新民市总工会积极协助地方党政,采用多种形式,合力开展工作,在预防、解决农民工欠薪问题上取得了显著成绩,受到了广大农民工的欢迎和拥戴。
    一、推动建立维权联动机制,加强和创新社会管理
    农民工权益维护工作涉及面广,情况复杂,责任重大,是一项重要的社会系统工程。按照上级要求,结合新民市的情况,新民市总工会积极推动地方党政从加强创新社会管理的角度,做好农民工劳动经济权益维护工作。
    1.建立农民工工资保障工作联动机制。推动市委、市政府成立了农民工维权工作领导小组,成员单位有工会、人社、公安、住建、安监等14个部门,组长、副组长分别由市政府常务副市长和市总工会主席担任。建立了加强建筑领域农民工工资支付管理工作联席会议制度,联席会议办公室设在农民工维权中心,由总工会副主席兼任办公室主任,每月召开一次联席会议,负责协调农民工工资清欠与保障工作。
    2.源头参与农民工工资问题政策制定。围绕预防农民工欠薪问题的发生,新民市总工会深入建筑工地和农民工中进行调研,提出了系统的政策建议。2011年出台了《新民市加强建筑领域农民工工资支付管理工作实施意见》,以市“两办”名义下发。“实施意见”确立了建设单位、建设总承包企业、劳务分包企业对农民工工资工作责任,明确了各行政部门与各方面的工作责任,赋予了工会组织农民工工资保障工作许多资源手段,为工作提供了政策支持。
    3.认真落实“五位一体”包保责任制。建议市委、市政府将农民工工资支付管理工作纳入市领导干部绩效体系,实行跟踪、动态考评,对发生重大讨薪案件并造成恶劣影响的涉案单位给予“一票否决”。各开发区、乡镇街、部门与市政府签定了包保责任状,成立了相应机构,安排专门人员,按照属人属地属事的“三属”管理原则,在第一时间介入工作,取得了显著的社会效果。
    4.健全完善农民工维权服务工作体系。建议新民市委、市政府从工会、人社、住建、安监、信访等部门抽调了2名市后备干部和精干人员到维权中心常驻办公,市、乡维权机构设立了信访接待、咨询解答、协调处理等多个维权服务项目,工会服务救助中心设立了农民工服务救助项目,市农民工维权中心与工会服务救助中心建立了日联系、周分析、月统计的紧密工作联系。新民市农民工维权服务形成了上下衔接、横向相连、条块互通的工作体系,在维护农民工权益方面发挥了积极作用。
    二、多方配合形成工作合力,解决农民工工资问题
    按照农民工维权工作总体要求,市总工会与政府部门及社会各方面通力协作,不等、不靠、不拖,集中整治与日常查处相结合,加大对恶意欠薪等的查处、打击力度,开展了卓有成效的工作。
    1.及时处理防止积淀。针对农民工欠薪案件多、分布广、连发性强的现状,市总工会依托农民工维权中心的机构优势,设置举报投诉信箱、开通公布投诉举报电话,指定专人24小时接听,做好举报投诉案件的调查处理。按照属地管理、分工负责的原则,一般案件指派乡镇街维权工作站办理,疑难案件或跨区域案件由市农民工维权中心直接办理。2011年来,新民市总工会受理举报投诉及咨询拖欠农民工工资案件316件,涉及金额1370万元,受益农民工15583人。经过认真查处,结案率100%,追讨农民工工资1000多万元。
    2.连续开展集中整治。市总工会联合人社、住建、公安等政府部门及社会各方面多次集中力量、统一行动,开展集中整治。2011年以来,共开展集中整治行动 5 次,处理欠薪案423件,结案率 99.5 %,为农民工讨回欠薪1.25亿。2012年底的欠薪集中整治行动,不仅解决了兴隆堡温泉城美国郡等新发生的欠薪大案,还解决了沈阳成达牧业有限公司厂房建筑等影响较大、时间较长的陈年积案。
    3.因案制宜多措并举。在处理农民工欠薪案件过程中,新民市总工会区分情况,采取不同手段进行调处。一是调解处理。处理欠薪案件首先启动调解程序,对调解成功的案件以会议纪要或调解书的形式结案,载明还款数额与期限,双方当事人签字承诺,由市农民工维权中心监督执行。二是立案处理。对于不接受调解、难以调解的疑难案件或跨区域案件,由市总工会副主席、维权中心主任负责,或召集各成员单位共同办理,或协调有关部门联合审理。三是制发责令书。对欠薪单位或个人,以市农民工维权中心名义下发责令书,要求在规定时间内将欠薪数额存于指定的银行账户,否则将移交司法机关追究法律责任。截止2013年9月底,共发出“责令书”73份,为8000多名农民工讨回9000多万元。四是采取司法手段。与公安机关紧密配合,对欠薪逃匿人员进行查找、传唤,第一时间移交公安机关;对煽动组织农民工以过激行为讨薪的包工头进行严惩;对拒不支付农民工工资的欠薪案件进行调查取证,移送公安或检察机关。2012年共有19名包工头因恶意欠薪被公安机关刑事拘留,严厉打击了恶意欠薪和欠薪逃匿等违法行为。
    三、抓住主要环节进行监管,预防欠薪现象发生
    为防止欠薪问题的产生和发酵,新民市总工会着眼在矛盾易发多发处,做好基础工作:
    1.建立健全农民工工资预防拖欠与应急保障机制。抓住建筑施工的关键环节,建立健全管理工作机制,实现农民工工资预防拖欠与应急保障。一是推动建立农民工工资保证金制度。为预防农民工欠薪问题的发生,要求建筑企业在新项目申领施工许可证或招投标时,项目开发与建设单位各按工程造价的1%向人社部门缴纳农民工工资保证金。今年上半年参与施工的80个企业均缴纳了农民工工资保证金,金额达1228万元。二是设立农民工欠薪应急储备金制度。为保证农民工欠薪应急周转,推动市政府出资500万元设立农民工工资应急储备金,并交由市总工会管理。2012年以来,此项资金不仅帮助河南、四川等182名农民工拿到197.3万元工资,春节前及时返乡和家人团聚,还阻止了6起极端讨薪行为。
    2.坚持以工资保障为基准监管建筑施工与销售。以前建筑工程验收不过问是否“欠薪”,工程验收了,“欠薪”问题却“漂”在社会,需要另行组织力量来解决。为了避免这方面问题,新民市制定政策,把农民工工资保障作为建筑企业施工、销售的前置条件。近两年连续发生拖欠农民工工资的建设单位,取消建设工程招投标资格;对拖欠农民工工资拒不配合解决的施工企业,建议上级建管部门将其列入不良行为记录,降低或取消其施工资质;要求建设单位办理工程竣工验收手续时需出具市农民工维权中心确认的《已足额发放农民工工资证明》等相关手续,否则不予发放房屋销售许可证;对恶意拖欠农民工工资的责任企业和主要领导不得评先、选优。自2010年实施上述政策以来,市总工会、市农民工维权中心已签审把关106个建筑项目,其中13个项目因为拖欠农民工工资而未被审核验收。
    3.大力开展“1十N”工资集体协商活动。新民市总工会落实沈阳市总工会的部署,在建筑工地深入开展工资集体协商,签订“1十N”集体合同。采取活动月的形式来宣传“1十N”集体合同的目的意义,帮助项目工地管理者和农民工提高思想认识;实行上门服务,公布全市工地项目各工种劳动定额与收入标准,帮助完善草案内容;严把质量关口,坚持对合同草案进行预审,指导规范召开职代会讨论通过,并报送人社部门备案;开展检查督促,利用沈阳市、新民市集体合同大检查的时机,进行面对面指导完善。经过几年的努力,全市工地项目1十N工资集体合同签订率已达90%,涵盖13个工种。据对2013 年上半年统计,技术工种农民工月平均增收120元。
    4.推动建筑施工企业加强劳动用工规范管理。新民市总工会利用各种形式宣传国家劳动用工政策,指导帮助农民工规范签订劳动合同。目前全市工地项目使用农民工12000余人,已签订劳动合同的有9960人,占83 %。为克服农民工流动性强,劳动管理薄弱问题,新民市总工会与市联通公司合作,开发农民工维权智能服务系统,实行农民工上下班手机刷卡制度,形成实名劳动出勤记录,作为劳动关系确认、工资发放、社保缴费的依据。此系统已在清泉国际等3个建筑项目工地率先运行,服务2500 名农民工,准备明年在全市各建筑工地全面铺开。
    四、广泛开展服务救助活动,真心关爱农民工
    工地项目是工会工作的新领域,在工地工作的农民工来源多样、情况各异,有些人单身进城,有些人则带来爱人、小孩,这些人在生产生活、孩子就学等方面都存在一些困难,渴望党委、政府和工会组织帮助解决。几年来,新民市总工会组织各级工会,在工地项目广泛开展了农民工服务救助活动,让农民工切实感受到党和政府、工会组织的关爱。
    在服务救助中,新民市总工会创新形式、扩展内容,形成了春送岗位、夏送清凉、秋送柔情、冬送温暖、重病救助、寒窗助学等多种品牌活动。救助服务与维权紧密结合,例如:夏送清凉活动,除了送清凉食品,还发送《农民工维权常识100问》、《农民工务工常识》、《致农民工朋友一封信》、《致建筑工程承包商一封信》、《致建筑开发商一封信》,不仅普及了劳动法律法规,也宣传了依法维权、理性表达诉求的理念。
    新民市总工会还加大了服务救助的投入,在上级工会下拨的资金基础上,自筹资金用于开展帮扶服务与维权活动。2010年以来,投入救助的资金共 600多万元,其中,两节送温暖走访11200多人次,送出慰问金392万元;救助重病600人次,资助90万元;夏送清凉6000 人次,物品折价 15万元;寒窗助学500人,提供资助50万元。对远道来维权中心举报欠薪案件的农民工,解决吃饭、住宿与往返车票2000多人次,资助达2万多元。这些救助活动,解决了农民工的燃眉之急,传递了关爱和温暖,促进了劳动关系和谐与社会的稳定。   (沈阳市总工会法律和民管部  新民市总工会)

 


 

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