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深化民主管理厂务公开工作 推动构建和谐劳动关系——我市企业民主管理工作情况调研报告
发布时间: 2014/8/22 11:34:00 信息来源: 沈阳市总工会

    今年以来,我们在实施“六个专项”行动中,将企业民主管理工作作为一项重点工作,强力加以推进,结合各地区工作汇报和数据库,形成调研报告如下:
     一、主要做法
    近年来,沈阳市各级工会组织把企业民主管理作为构建和谐劳动关系的重要内容和工作形式加以落实。将职代会、厂务公开、集体合同、职工董事监事等纳入工会维权体系,着力推进标准化建设,通过科学化、规范化、制度化的工作体系和机制,落实职工的民主权利,维护职工合法权益,构建和谐稳定的劳动关系工作中不断加大力度,强化措施,精心组织,狠抓落实,推动了全市企业民主管理工作的不断深入发展,主要作法是:
    一是融入全局,大处谋划。各地区跳出“就工会论工会,就民管说民管”的小圈子,把企业民主管理作为创新社会管理的重要手段、加强基层民主政治建设的重要途径、支持社会经济发展的重要方法加以落实。特别是党的十八大召开后,沈阳市党政工组织引导企业通过职代会的基本形式,依法实行民主管理、民主决策、民主监督、保障广大职工享有更多的、更切实的民主权利。
    二是加强领导,精心组织。2011年,沈阳市对构建和谐劳动关系工作领导小组进行调整后,各地区也按照市里的模式,对构建和谐劳动关系工作领导小组进行调整,相应成立了对应的领导机构,加大了领导力度。同时,各区县党校还将企业民主管理列为必修培训课程,仅2012年就培训各级干部2000多人次。
    三是选树典型,稳步推进。各地区注意总结不同所有制、不同类型、不同规模的单位开展民主管理厂务公开的典型,如2012年就新总结了特变电工沈阳变压器集团有限公司、沈阳市兴大通仪器仪表有限公司、沈阳炼焦煤气有限公司、朝阳一校等10余个不同类型企事业单位厂务公开的经验与作法,进行交流推广,推动面上的工作。
    四是创新载体,不断深化。借助“万家企业创和谐”活动,采用市、区(县、市、产业)和街道(乡镇)三级联创、百分考评的方式,对集体合同制度、民主管理、工会组织作用等10个方面、25项内容、70个量化指标进行细化,严格考评。同时,把握工资集体合同必须提交职代会审议通过的环节,建立健全职代会制度,把普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商的“两个普遍”,延伸、拓展为普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商、普遍建立职代会制度的“三个普遍”。
    五是监督检查,激励约束。2012年,结合劳动模范、先进集体的评选,根据《关于对沈阳市先进集体候选单位和劳动模范候选人中的企业单位及企业投资经营者进行社会责任审查的暂行办法》,对全市劳动模范和先进集体推进名单,进行了社会责任审查,其中未建立职代会制度和未签订集体合同的,一律取消评选资格。同时,在对非公经济人士评价中,对未建立职代会制度的企业经营者,都给予较低档次的评价。2012年共评价非公经济人士7批172人,其中对22家没有组建工会、没有建立职代会制度、未开展工资集体协商单位的企业法定代表人给予D 级评价。
    根据各区县上报数据库统计,沈阳市已建会企事业单位46894家,其中公有制单位4012家,均建立了职代会制度,通过不同形式,实行了不同程度的厂务公开。非公有制企业32064家,有31422家建立了职代会制度,占98%,有25972家实行厂务公开制度,占81%,集体合同覆盖面达到97.4%。公司制企业中,国有、集体及其控股企业职工董事制度建制率69%,职工监事制度建制率71.0%,非公企业职工董事制度建制率31%,职工监事制度建制率34%。
     二、主要问题与不足
    我市厂务公开民主管理工作虽然取得了明显成效,但仍存在着一些亟待解决的问题。主要表现在四个方面:
    1.认识有偏差。部分企业领导者对企业民主管理上的偏差,是制约企业民主管理深入开展的重要因素。有的认为实行企业民主管理,限制了行政的权力,束缚了企业经营者的手脚,影响企业的经营管理。有的认为职工素质低、能力差,民主不民主作用不大。
    2.发展不平衡。从整体上看,国有、集体及其控股企业好于改制企业、非公企业。从工作层面上看.差异也比较大,有的已走在全国、全省的前列,如中国一航沈阳黎明航发集团公司、沈阳煤气公司、中国北车集团沈车公司、沈阳烟厂等,有的只停留在企业民主管理推行的初始阶段。
    3.运作不规范。从目前情况看,企业民主管理搞得好的单位已经走向了规范化,但部分单位距离规范化的要求还有距离,运作起来弹性很大。如有的企业职代会上还缺少诸如行政工作报告、提案工作报告等重要程序
    4.配合欠协调。少数单位党政纪工等有关部门相互配合不协调,部门之间尚未形成优势互补、合力推进的工作格局。
    三、意见和建议
    为推动厂务公开民主管理工作深入发展,根据工作中发现的问题,提出以下建议和建议:
    第一,加快推动《沈阳市企业民主管理条例》的立法进程,为推进企业民主管理工作提供法律支持。积极推动市人大常委会将《沈阳市企业民主管理条例》尽快列入立法规划,并开展调查研究,做好立法前期准备工作。
    第二,加强业务知识培训,提高基层工会干部的业务能力水平。结合《中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见》和新出台的《企业民主管理规定》的学习贯彻落实,通过讲师团巡讲、工会干校集中培训等形式,加强业务知识培训,使基层工会干部对《企业民主管理规定》能够深入理解,融会贯通,指导工作。
    第三,着眼加强创新社会管理,推进企业民主管理的制度化、规范化。在企业内部,通过完善规章制度,将民主管理厂务公开作为一项常规性的重点工作,变由活动推动为制度推进,变上级要求为企业自动自为。在市级层面,做好《职代会•厂务公开•职工董事和监事工作标准》的修订工作,探索建立企业民主管理规范化、标准化管理,加大厂务公开民主管理工作推进力度。(沈阳市总工会法律和民主管理部 高文峰)

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