近日，由沈阳市总工会选送的中铁九局集团有限公司《发挥三级职代会制度优势，激活企业民主管理效能核心引擎》典型经验，在全国《厂务公开信息》上进行了刊登，供全国各地学习借鉴。
据了解，为认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度落实落地，2025年全国总工会开展了企事业单位民主管理典型经验培育工作，针对新时代企事业单位民主管理面临的重点、难点和薄弱环节，深入挖掘、着力培育好经验好做法，以点带面推动民主管理工作实现新提升。
全文如下：
发挥三级职代会制度优势
激活企业民主管理效能核心引擎
为进一步健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理 制度，中铁九局集团有限公司（以下简称“中铁九局”）充分发挥国有企业政治优势和组织优势，结合企业实际构建了“集团公司—子（分）公司—基层项目部”三级职代会制度，有效提升了企业民主管理工作水平。
一、创新做法
三级职代会制度通过明确权责边界、规范运行机制、畅通诉求渠道，形成了一套集“决策优化、权益保障、管理协同、文化凝聚”于一体的综合性治理体系。通过分层议事、精准施策，既让企业决策更科学、管理更高效，也让职工权益更有保障、参与热情更高涨，实现了企业发展与职工成长的深度融合。
二、工作成效
一是以集体智慧规避偏差，扫清决策落地障碍。在中铁九局党委领导下，公司建立健全了以《中铁九局企业民主管理实施办法》为主体，以《职工代表提案征集处理规定》《职工代表大会民主评议实施细则》《平等协商集体合同实施办法》为配套的企业民主管理制度。三级职代会制度的施行让企业重大决策成为凝聚集体智慧的过程，有效规避信息不对称可能带来的决策偏差。集团职代会通过听取职工代表对行政工作报告的审议意见，将不同业务板块、职能部门的实践经验与诉求纳入决策考量；子（分）公司职代会则针对区域化生产经营中的产能调整、资源配置等问题开展讨论，确保决策符合区域业务发展质量要求；基层项目部作为生产经营“最后一公里”，其职代会直接围绕项目进度、成本控制、安全管理等具体事项收集意见。同时，“涉及职工切身利益的重要问题必须经过职代会审议”的机制，让薪酬调整、休息休假、职工培训、福利政策等与职工关联紧密的决策更具合理性，保障决策落地更加顺畅。
二是分层落实民主权利，强化职工归属感与积极性。三级职代会制度通过“分层保障、精准覆盖”，让职工的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。制度明确的集团 13 个方面、项目部 11 个方面公开事项中，部分重大事项必须通过职代会予以公开，其余事项通过公告、公示、通知等多种形式予以公开，实现了信息公开的分层分类、精准触达。通过三级职代会，集团层面公开企业生产经营数据、发展规划，让职工清晰了解企业整体情况；子（分）公司公开区域业务绩效、人员晋升机制，为职工提供透明的职业发展路径；基层项目部公开项目薪酬分配、考勤制度、安全投入等内容，让一线职工对自身权益心中有数。充分发挥职代会联席会议作用，闭会期间通过联席会议协商处理职代会有关职权范围内事项，并在下次职代会上进行报告。近年来，先后召开 18 次职代会联席会议，协商处理了 47 项改革管理制度和文件。
三是搭建双向沟通桥梁，实现管理闭环与高效执行。三级职代会制度搭建了企业层级间、职工与管理层间的双向沟通桥梁，有效打破了部门壁垒与信息孤岛，提升了企业整体运营效率。通过分层议事、逐级反馈的机制，实现了“决策—反馈—优化”的闭环。集团职代会确定的战略目标，可通过子（分）公司、基层项目部职代会分解为具体任务，同时基层在执行中遇到的问题，也能通过基层项目部职代会收集、子（分）公司职代会汇总，最终反馈至集团层面，推动集团及时调整资源配置或优化决策。这种自上而下部署、自下而上反馈的协同模式，让企业管理更具灵活性与针对性，大幅提升了决策执行的效率与效果。
四是融入民主共赢理念，构建利益共同体与文化支撑。三级职代会制度将 “ 民主、公平、共赢” 的理念融入企业发展基因，成为企业文化建设的重要载体。通过民主讨论、集体协商，职工与企业成为利益共同体、发展共同体。每年职代会期间，企业与职工代表就劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商，最终签订的集体合同既是职工权益的 “保障书”，也是企业对职工的“承诺书”。此外，职代会对职工代表提案和合理化建议的重视与采纳，也让职工感受到企业的认可，进而形成企业关心职工、职工热爱企业的良好氛围，增强了企业的凝聚力与向心力，为企业应对市场竞争、实现长远发展提供了坚实的文化支撑。
三、经验启示
一是决策需锚定集体参与。搭建分层议事平台，将集团战略层、子（分）公司区域层、基层执行层的实践经验与诉求纳入考量，既能避免战略与实际脱节，也能减少信息不对称导致的偏差。
二是职工权益保障要分层精准。通过分层公开关键信息，让职工明晰自身权益与企业发展的具体内容；保障职工参与权、监督权，让职工充分参与管理。
三是管理协同需打通双向通道。构建自上而下部署、自下而上反馈的沟通闭环，避免执行走样或问题延误，提升管理灵活性与针对性。
四是企业文化建设要融入共同体理念。把“ 民主、公平、共赢”理念转化为实际行动，推动职工与企业同呼吸、共命运。
来源：指尖新闻