沈工办发〔2024〕33号
沈阳市总工会办公室印发《关于全市工会维护新就业形态劳动者合法权益的工作方案》的通知
各区、县（市）总工会，各产业工会：
现将《关于全市工会维护新就业形态劳动者合法权益的工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
沈阳市总工会办公室
2024年12月3日
关于全市工会维护新就业形态劳动者
合法权益的工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于新就业形态、平台经济的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央及省委、市委的部署要求，按照全国总工会和省总工会的工作安排，现就扎实做好维护新就业形态劳动者合法权益制定如下工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，认真落实《中华全国总工会关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，坚持以职工为中心的工作导向，以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者为工作对象，以解决其最关心最直接最现实的急难愁盼问题为工作重点，实施维权服务“六新工程”，着力构建线上线下相结合的维权服务新模式，最大限度地把新就业形态劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来，促进平台经济长期健康发展，切实维护社会大局和谐稳定，进一步夯实党长期执政的阶级基础和群众基础，为谱写中国式现代化沈阳篇章作出工会组织应有贡献。
二、工作措施
结合开展“振兴新突破 我要当先锋”专项行动，深入实施维权服务“六新工程”，积极回应新就业形态劳动者的新需求、新期盼，有效推动解决新就业形态劳动者在劳动经济、劳动关系、劳动保护、组织建设、民主管理和思想文化需求等方面的问题，不断增强他们的获得感、幸福感、安全感和归属感。
（一）实施铸魂凝心工程
1.发挥工会主题宣传教育作用。走进企业、走进职工、走进班组，广泛宣传“三种精神”，深入开展“永远跟党走、奋进新征程”实践活动，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育，广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述等党的创新理论，教育引导广大新就业形态劳动者更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。（牵头单位：宣传教育部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
2.发挥新时代职工之家阵地作用。充分利用共享职工之家、工会驿站等服务阵地，面向新就业形态劳动者开展思想政治教育宣传，大力推进职工书屋建设，充分发挥职工思想政治教育基地作用，通过引导阅读、现场宣讲、实践指导的宣传教育，引导广大新就业形态劳动者自觉践行社会主义核心价值观，大力弘扬和传承“三种精神”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。（牵头单位：宣传教育部，责任单位：权益保障部、劳动和经济工作部、各区县（市）总工会、各产业工会）
3.发挥先进典型的示范引领作用。聚焦新业态领域劳动者和企业，深度挖掘货车司机、网约车司机、快递小哥、骑手等行业先进典型和先进事迹，充分利用各级各类媒体平台，大力宣传他们为促进经济发展、保障人民基本生活、维护社会稳定所作出的突出贡献和感人事迹，弘扬奉献精神、吃苦耐劳精神和行业正能量，引领新就业形态劳动者和新业态企业践行习近平新时代中国特色社会主义核心价值观。（牵头单位：宣传教育部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
（二）实施建会聚新工程
1.摸清底数。着力实施“行业全覆盖、区域尽兜底、企业无死角”工作措施，以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体为重点，会同相关产业工会依托“行业覆盖”模式，会同区县（市）总工会依托“区域兜底”模式，深入开展摸排调查，准确掌握新就业形态劳动者从业数量、行业分布及所辖企业特别是头部企业工会建设情况。（牵头单位：组织和基层工作部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
2.畅通渠道。打通平台头部企业建会入会通道，大力推进平台企业、头部企业和其他相关联企业依法普遍建立工会组织、完善组织体系、发挥引领作用。把新业态行业（区域）工会作为吸收新就业形态劳动者入会的重要渠道，着力建设一批以覆盖新就业形态劳动者为主的市、区（县）级行业工会联合会，重点推动新就业形态劳动者集中的物流园普遍建立工会组织。（牵头单位：组织和基层工作部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
3.创新模式。坚持以服务先行、跟进建会、吸引入会的工作思路，面向货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体开展问需调研和“建会入家”推介工作。持续打造“流动暖新”服务品牌，开展新就业形态劳动者流动运动会、流动小课堂、流动体检、流动食堂等促入会活动，大力推行网上一键入会、设立流动入会窗口、开展推介沟通会，方便、快捷地组织新就业形态劳动者加入工会。（牵头单位：组织和基层工作部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
4.加大宣传。列出建会入会好处清单，充分利用各类媒体和工会宣传渠道加大宣传力度，吸引新业态企业建立工会组织和劳动者入会，扎实做好图文并茂、动漫视频的业务办理流程宣传，以向新就业形态劳动者发放慰问品、宣传图册和建会入会指导手册等，开展促入会联合专项服务行动，扩大建会入会组织覆盖和工作覆盖。（牵头单位：组织和基层工作部、宣传教育部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
5.强化管理。定期开展工会组织建设和工会会员信息管理系统培训，让基层工会熟练掌握网上基层组织、会员录入和审批、动态管理功能，及时将新就业形态劳动者会员分类录入数据库，通过建立与相关行业主管单位、行业协会等掌握数据共享比对，精准掌握新业态企业建会和新就业形态劳动者入会等综合情况。（牵头单位：组织和基层工作部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
（三）实施赋能助新工程
1.开展劳动竞赛。组织新业态行业重点企业，围绕提高企业经济效益、提升职工综合素质、加强企业安全生产等方面为重点，开展形式多样的劳动竞赛和“安康杯”竞赛，吸引和带动更多企业和新就业形态劳动者广泛参与。（牵头单位：劳动和经济工作部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
2.加强技能竞赛。重点围绕货车司机、网约车驾驶员、快递员、网约送餐员、互联网营销师等工种，组织开展形式多样、灵活有效的岗位练兵活动，每年举办1至2场市级职工职业技能竞赛，鼓励区县、产业、行业和企业工会举办各种级别和规模的技能竞赛，工会组织的评先选优向竞赛获奖选手适当倾斜。（牵头单位：劳动和经济工作部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
3.建设培训平台。充分发挥各级工匠学院和职工职业技能培训基地作用，紧密围绕新业态岗位需求，精准设计对口专业、培训课程内容等，借鉴外地先进教学模式，重点培养行业业务精英、竞赛种子选手等高技能人才。建设集技能提升、创新突破、技法互学、高师指导为一体的“萃智云”职工线上技能培训服务系统，打造职工时时能够学习的随身课堂。（牵头单位：劳动和经济工作部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
4.创新搭建载体。推动新业态企业加强职工技协和劳模（职工）创新工作室建设，深入开展优秀创新成果评选和推介工作，深化“五小”等群众性技术创新活动，鼓励新就业形态劳动者围绕改善工作条件、提高工作效率开展技术创新、管理创新、服务创新。（牵头单位：劳动和经济工作部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
（四）实施维权护新工程
1.强化集体协商。在充分发挥快递行业和网约车行业集体协商示范引领作用的同时，重点在外卖行业、网约车行业、大货车行业，重点选取工作基础好、工会工作强、支持意愿高的企业，以确定最低工资、工资增长比例、劳动定额、社会保险、带薪休假、意外伤害保险赔付等为重点，开展集体协商，签订集体合同。以签订行业性和区域性集体合同为突破口，逐步稳妥有序开展二次集体协商，有选择性地协商签订工资专项、女工专项、劳动保护专项和企业综合性集体合同，切实维护新就业形态劳动者的劳动经济权益。（牵头单位：权益保障部，责任单位：女职工部、各区县（市）总工会、各产业工会）
2.加强监督检查。至少每两年提请一次人大执法检查和政协工作视察，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，联合协调劳动关系三方深入企业开展监察执法，督导新业态企业依法落实劳动合同、集体合同、民主管理三项制度。充分发挥“一函两书”作用，以及工会推进和谐劳动关系建设制度等作用，针对重大典型违法行为及时发声。（牵头单位：权益保障部，责任单位：组织和基层工作部、各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
3.加强民主管理。督促平台企业在重大事项确定中严格遵守法律法规要求，正确行使职工（代表）大会职权，加强职工代表素质培养，提升履职能力，引导中小企业通过“微公开、微建议、微对话”等多种形式畅通职工民主渠道，不断提升新就业形态劳动者民主参与意识，切实保障其民主政治权利。（牵头单位：组织和基层工作部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
4.完善机制建设。进一步提升全市13个区县（市）工会“调裁诉”一体化劳动争议调解中心调处劳动关系矛盾功能，推动建立基层和企业劳动争议调解委员会制度，重点针对职业伤害、工作时间、休息休假、劳动保护等与平台用工密切相关的问题开展劳动争议调处，积极有效维护新就业形态劳动者合法权益，确保劳动领域政治安全。（牵头单位：权益保障部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
（五）实施服务暖新工程
1.拓展服务阵地建设。打造符合新就业形态劳动者需求特点、具有沈阳工会特色的服务阵地体系，着力拓展服务覆盖。在不断提升自主建设、联合建设工会驿站功能的同时，选择旅游景区、人流密集、服务商圈等建设方舱式24小时工会驿站。在新建工会驿站中选择建设标杆式、示范性工会驿站，提升新就业形态劳动者服务体验感。（牵头单位：权益保障部，责任单位：各区县（市）总工会、各产业工会）
2.开展法律援助服务。依托沈工服务中心和各区县（市）法律援助中心，积极为新就业形态劳动者进行工会法律援助。联合司法局律师协会、社会律师团队等，为合法权益受到侵害的新就业形态劳动者提供法律咨询、代拟法律文书、代理诉讼、参与调解仲裁等法律援助服务。深入开展“三走进”专项行动，开展法律体检和法律救助等工作，为预防和调处劳动关系矛盾提供前置保障和及时法律服务。（牵头单位：权益保障部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
3.开展服务基层活动。充分发挥市总工会三辆“大篷车”作用，深入新业态企业、集中作业点位、活动密集区域，在精准摸清新就业形态劳动者需求基础上，开展文化宣传、技能培训、服务保障服务项目等“五送”（送关爱、送文化、送技能、送培训、送帮扶）活动，破解服务新就业形态劳动者“最后一公里”难题。（牵头单位：宣传教育部、权益保障部、劳动和经济部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
4.开展慰问关爱活动。对新就业形态劳动者开展“两节”送温暖和常态化走访慰问。发挥“工会驿站”和红娘工作室（站/点）功能，为新就业形态劳动者解决“四难”问题及婚恋交友提供服务；开展新就业形态劳动者免费体检，组织开展心理健康咨询、心理健康测评、心理疾病诊治、心理健康教学等综合心理健康服务，为新就业形态劳动者预防职业疾病、缓解精神压力保驾护航。（牵头单位：权益保障部，责任单位：劳动和经济工作部、女职工部、各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
5.推行“互助保险”。充分利用全省推进职工“互助保险”工作的契机，积极推进赠送新就业形态劳动者意外伤害保险工作。通过召开新闻发布会和深入新业态企业和劳动者群体广泛宣传“互助保险”相关政策，吸引更多的新形态企业和行业为新就业形态劳动者购买“互助保险”，为维护新就业形态劳动者提供全方位保险保障。（牵头单位：权益保障部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
（六）实施“e网”惠新工程
1.打造思想政治教育新阵地。依托“沈阳e工会”APP广泛开展网上思想政治教育，建立沈阳新就业形态劳动者群体“点赞榜”，弘扬传播先进典型人物事迹。宣传党和国家关心关爱新就业形态劳动者的政策制度，组织开展新就业形态劳动者听党话、感党恩、跟党走随手拍、短视频等活动，不断增强新就业形态劳动者对中国特色社会主义和社会主义核心价值观的思想认同、情感认同。（牵头单位：宣传教育部、网络工作部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
2.建设一键建会入会新阵地。在线发布加入工会组织的好处以及工会组织建立运行的相关制度和工作流程，开发一键建会入会功能模块，开通建会入会工作在线指导答疑专栏，动态展示建会入会工作进展情况，以及新业态企业建会和劳动者入会好的经验做法，让广大新就业形态劳动者充分了解工会、信任工会、加入工会。（牵头单位：组织和基层工作部、网络工作部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
3.建设职工问需调查新阵地。设置网上工会主席专访信箱、新就业形态劳动者需求分类提报表、综合应需解答释疑专栏，及时发布问需调查问卷，适时发布新就业形态劳动者需求落实和满意度调查等情况，实现精准掌握职工需求、研判问卷推出措施、改进工作提升质效的紧密衔接。（牵头单位：网络工作部，责任单位：组织和基层工作部、权益保障部、劳动和经济工作部、各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
4.建设维护合法权益新阵地。设置网上律师咨询专线、法律援助申请绿色通道、案件教学视频专区、法律法规教学专栏、企业守法违法红黑榜等，通过网上协调劳动关系三方“议事厅”及时解决网上投诉和劳动关系矛盾，引导新就业形态劳动者依法理性表达利益诉求。（牵头单位：权益保障部、网络工作部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
5.建设应需帮扶服务新阵地。创新开展“网上劳动竞赛”，针对需求开展网上技能培训、职业指导、就业服务、心理咨询、公益讲座、就医问诊。提升网上商场购物服务功能，实现优惠购物、优质购物，为新就业形态劳动者提供更加及时精准的多样化普惠服务。（牵头单位：权益保障部、网络工作部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
6.建设工作创新引领新阵地。设置权益维护、创新服务等工作经验做法、体会启示、突出贡献专栏，发布全国各地新就业形态劳动者权益维护和需求服务经验做法。开辟沈阳工会维护新就业形态劳动者合法权益和帮扶服务“风采”展示专区。（牵头单位：权益保障部、网络工作部，责任单位：各区县（市）总工会、沈工服务中心、各产业工会）
三、组织保障
（一）思想上高度重视，强化组织保障
全市各级工会要充分认识维护新就业形态劳动者合法权益工作的重大意义，强化责任意识、勇于担当作为、不断创新突破。各区县（市）总工会、产业工会要成立工作专班，细化责任分工，加大经费投入，加强工作力量，保障工作落实。
（二）调研上深入细致，确保精准施策
全市各级工会要按照工作部署，深入基层、深入一线广泛开展调查研究，切实理清和掌握新就业形态劳动者权益保障方面存在的突出问题，及时精准提出对策建议，稳妥有序推进工作落实，并取得扎实成效。
（三）联动上加强配合，形成工作合力
注重联合各相关部门、单位，形成协调联动机制，充分发挥各级协调劳动关系三方机制作用，针对重大侵害新就业形态劳动者权益事件和倾向性问题，及时建议召开协调劳动关系三方专题会议，形成解决问题工作方案并督促抓紧落实，对普遍性问题及时推动研究出台制度文件。加强与行业协会和头部企业的沟通协调，有效推进工作落实。
（四）宣传上扩大影响，形成浓厚氛围
充分利用好主流媒体和工会宣传阵地，开展形式多样的线上线下宣传活动，针对平台企业、头部企业注重加强社会责任履行、法律法规执行、依法用工管理等方面的宣传，针对新就业形态劳动者群体重点加强提高法律意识、倡导爱岗敬业、依法表达诉求等方面宣传。及时总结推广外地和本地的好经验、好方法、好措施，为开展工作营造良好的社会氛围。
沈阳市总工会办公室2024年12月3日印发