沈工办发〔2025〕5号
沈阳市总工会办公室关于印发《2025年度
全市基层工会组织建设工作实施方案》的通知
各区、县(市)总工会,各产业工会,市工会事务与职工服务中心:
现将《2025年度全市基层工会组织建设工作实施方案》印发给你们,请根据工作要求,结合工作实际,抓好贯彻落实。
沈阳市总工会办公室
2025年2月19日
2025年度全市基层工会组织建设
工作实施方案
为全面贯彻落实全总“559”工作部署和省总《加强基层工会建设三年行动方案(2024—2026年)》有关安排,有力推动市总工会十八大各项任务落地见效,牢固树立大抓基层的鲜明导向,持续做好工会组织和工会工作“两个覆盖”,助推沈阳经济社会高质量发展,结合我市实际,制定工作实施方案如下:
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,以及习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和指示精神,贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,特别是加强基层工会建设“三个着力”重要指示精神,贯彻落实市委和上级工会各项工作部署,锚定“建设全国一流工会、打造一流产业工人队伍”的工作目标,围绕中心、服务大局,守正创新、担当作为,进一步完善工会组织体系、扩大组织覆盖、优化运行机制、激发基层活力,切实推动基层工会建起来、转起来、活起来、强起来。以建会入会、优会强会为主线,不断促进工会组织扩面提质,进一步激发基层工会活力,在打好打赢振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战中贡献工会力量。
组织建设有力有效——力争通过一年努力,推动全市基层工会组织增长率超过2.2%,增长数量超过260个,工会会员增长率超过3%,新增工会会员不少于7.5万人。重点推动非公企业建会工作,100人以上企业普遍建会,50人以上企业建会率达到90%,开发区(产业园区)、产业集群、产业链内50人以上企业应建尽建,逐步向25人以上企业拓展,带动小微企业加入工会。
新业态工作提速提质——实现美团沈阳分公司建会“零的突破”,做好在沈已建会平台企业的服务工作,引导关联企业、加盟商、合作商建会,建会率不低于80%,新发展货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等4类新就业群体会员增长率不低于20%,新增新就业形态劳动者会员不少于3万人,新就业形态劳动者实名制录入率达到85%。
工会活力显著提升——以“小三级”工会建设为统揽,以做实非公企业工会示范带动工程为载体,以建设街道社区“工会共享·家”为重点,以建强工会干部队伍为支撑,努力实现组织体系更加健全,工作运行更加规范,发挥作用更加充分,工会组织引领力、组织力、服务力显著增强。
二、重点工作
(一)以助力新业态、非公企业发展为切入点,大力推动建会入会工作
1.突出抓好新就业形态劳动者建会入会工作
一是抓平台带关联。坚持党建带工建,加强与同级社会工作部和行业主管部门沟通协作,深化“重点建、行业建、兜底建”建会模式,重点做好在沈头部平台企业分支机构建会入会服务工作,和平区总工会要重点推动美团公司在6月底前实现建会“零的突破”。同步做好关联企业、加盟商、合作商排查及建会工作,年底前建会率达到80%以上,新就业形态劳动者纳入实名制数据库动态管理达到85%以上。积极引导其他在沈平台企业、分支机构及关联企业建会入会工作。年底前,各区县(市)要实现覆盖四类群体的区县级新业态工会联合会应建尽建,发挥区域兜底功能,对平台企业、关联企业、从业人员实现工会组织有效覆盖。
二是抓流动促入会。持续探索适宜推进新业态劳动者入会的“流动促入会”特色服务品牌,深入开展流动运动会、流动平安课堂进快递网点、物流园区、服务站点活动。做好做细流动食堂促入会工作,各区县(市)结合工作要求,在1月底前将“流动小饭桌”服务站点正式投入使用,持续跟踪管理使用情况,做好更新改进工作,同时做好“流动食堂促入会”创新案例的上报工作。各区县(市)可结合群体特点和工作实际创新设计流动促入会项目载体,切实将“流动促入会”品牌做强做实。
三是抓合作促共赢。落实《辽宁省总工会关爱凝聚新就业形态劳动者23项服务清单》和市总工会与在沈头部平台企业分支机构签订的《合作备忘录》有关内容,借鉴市总工会与饿了么合作开展“流动食堂促入会”工作方式,探索一企一策的服务方式,与在沈其他平台企业以签订合作备忘录、开展项目合作、加强阵地建设等方式,提供“工会+”服务,助力平台企业发展,促进新业态劳动者组织覆盖和服务覆盖双提升,可以项目制申请市总工会补助资金支持。
四是抓服务聚合力。借助建会补助、经费返还、“移动体检车免费为新业态劳动者体检项目”、免费赠送“新就业形态劳动者意外伤害保险”等支持项目,大力推动新就业形态劳动者建会入会工作,借助全总利用职工之家APP线上发放入会礼包的契机,共享社会工作部门的新业态劳动者工作台账等资源,夯实街道工会及新业态工会联合会“兜底建”工作,持续做好新业态劳动者入会宣传工作,最大限度地将从业人员吸收到工会组织当中。
2.持续抓好“小三级”工会组建和非公企业建会工作
一是以乡镇(街道)、开发区(工业园区)、区域(行业)联合会为重点,持续开展“小三级”工会建设三年行动。把尚未建立工会的省级以下开发区(产业园区)、行政区划调整中的乡镇(街道)作为重点,督促指导及时建会,消除建会空白,带动区域内企业建会。
二是扎实开展非公企业工会建设三年行动。主动对接同级社会工作部、税务局、市场监督管理局、工信局、工商联等部门,动态掌握非公企业数据,突出民营企业500强、专精特新企业、单项冠军等规上企业为建会重点,紧盯开发区、产业园区、产业集群、产业链及相关企业,充分挖掘年度新注册企业,通过单独建会、联合建会、行业建会等方式,推动非公企业依法建立工会。力争到2025年底基本实现百人以上非公企业普遍建会,50人以上企业建会率达到90%,并逐步向25人以上企业拓展,同时带动小微企业加入工会组织。
三是深入推进产业链、产业集群、产业园区建会入会工作。组织区县、产业工会贯彻落实《关于加强开发区、产业园区、产业集群、产业链建会推动产业高质量发展的实施方案》,3月底前,召开工作推进会议;6月底前,开展阶段性总结,形成一批典型经验,逐步在全市铺开;9月底前,推动产业链、产业集群、产业园区50人以上企业普遍建立工会组织,并向25人以上企业和小微企业拓展。各区县要主动对接相关产业工会,狠抓链上头部企业和集群重点企业,以链主企业为切入带动同类型企业、上下游企业、合作企业普遍建会,抓住省总三新领域新建工会补助窗口期,及时申请资金补助。持续推动《实施方案》中确定的名单内企业工会组建工作,确保应建尽建。
3.大力推进社会组织建会和村级工会组建工作
一是巩固社会组织建会专项行动成果,推动符合建会条件的律师事务所、会计师事务所、民办医院、学校、幼儿园等新社会组织依法建会,依托全总社会组织数据库,组织力量对本地区社会组织建会情况进行深入摸底排查。已经建会的,及时在数据库中录入完善相关信息;尚未建会的,认真了解分析未建会原因,逐一突破。力争到2025年底,全总数据库中我市具备建会条件的社会组织建会率动态保持在95%以上。主动沟通同级民政部门、工商联等注册、管理部门做好未进入全总数据库但正常经营的社会组织建会工作。
二是持续扩大农村和涉农企业工会组织覆盖面。坚持试点先行、逐步覆盖,进一步扩大村、涉农企业工会组织覆盖面。2月份,以辽中区为试点,对集体企业、农村合作组织有所分布且季节性用工比较明显的农村,先行建立村联合工会。5月份,逐步在辽中区内具备建会条件的农村推开,实现符合建会条件的农村建会率达到100%。7月份,召开全市涉农区县(市)建立村级工会组织经验推广暨全市建立村级工会组织部署会议,力争12月底前在具备条件的村建立工会组织,为助力乡村振兴打牢组织基础。配合城建交通农林工会,3月底前,建立市级农业产业链企业工会联合会;年底前,推动涉农区县建立相关行业工会联合会,实现省级现代农业产业园、国家级优势特色产业集群及规模以上农产企业工会组织应建尽建。
(二)以基层工会规范运行为着力点,不断完善基层工会建制功能
1.加强“小三级”活力工会建设。一是持续推动街道、社区工会“四个统一”建设。组织制度统一完善,研究制定《加强“小三级”工会规范化建设意见》,进一步规范“小三级”工会建设。工作流程统一规范,研究制定《基层工会组建操作指引》,规范基层工会组建流程,为基层工会组织建设提供精准指导。工会活动统一开展,发挥街道社区党工共建实践站(点)作用,组织建设一批街道社区“工会共享·家”和服务职工群众工作项目,以服务覆盖促进组织覆盖。工会干部统一培训,拓宽街道、社区工会干部培训渠道,创新培训方式,提升工会专项业务工作能力。二是研究制定《沈阳市总工会第十八届委员会委员提案工作制度》,搭建工会委员议政平台,提升委员参与全会工作的能力。三是研究制定《关于区县(市)级工会换届和届中领导班子成员调整有关程序的意见》,规范市总工会协管区县工会领导班子成员的调整使用程序;四是加强指导区县、产业工会做好区域、产业内基层工会实名制系统数据录入、转接、删除等动态维护工作,确保系统内会员来源真实、身份精准、信息安全。各区县、产业工会要严格做好基层工会组建、换届等基础资料管理留存,避免出现档案损毁、遗失等情况,要分批分类对纸质档案进行信息化处理,逐步提高档案数字化、信息化管理水平。
2.持续开展非公企业工会示范带动工程。一是3月底前,启动年度非公企业工会“示范带动”工程,指导各区县(市)总工会与同级区委、社会工作部共同筛选出党建突出的优秀非公企业。各区县(市)工会可通过组织开展区域内优秀非公企业工会见学拉练活动进行持续培育、给予优秀非公企业工会主席兼职岗位补贴和阵地建设工作项目支持等,带动辖区内非公企业工会工作全面提升,实现组织机制和作用发挥等全方位突破。重点推动产业链关联非公企业工会工作提质扩面;二是举办非公企业工会主席和专干能力素质提升培训班,着力解决非公企业工会干部“不敢为、不愿为、不能为”问题,不断提升非公企业工会干部的履职能力,激发非公企业工会组织活力。
3.加强对基层指导帮带。一是落实《市总工会 市委社会工作部党工共建社区赋能行动工作方案》具体要求,充分发挥街道、社区工会工作服务站、点作用,延伸工会服务触角,在参与基层治理、助力三新领域发展和服务职工群众中展现更大作为;二是按照《街道、社区“工会共享·家”建设导则》,指导各区县(市)总工会联合同级社会工作部门做好全过程监督。市总工会将以“以奖代补”拨付项目补助的方式,支持街道、社区工会服务阵地建设;三是指导各区县(市)总工会常态化组织开展机关干部赴基层蹲点工作,树立大抓基层的鲜明导向。
(三)以推动全市工会组织建设稳步提升为关键点,建强工会组织干部队伍
1.培育一支建会入会指导员队伍。以区县为单位,通过专业知识培训、“师带徒”一对一帮带、实地组建实战操作等方式,迅速组建建会入会指导员队伍,对实践过程中出现的建会入会难题定期研究解决,助推区县建会入会工作规范化、制度化。以皇姑区总工会为试点,逐步向全市推广。市总工会在条件成熟后,建立建会入会指导员人才库(讲师团),为全市建会入会工作提供人才支撑。
2.孵化一支数智化信息员队伍。做好全总职工之家APP、辽工网上入会小程序、省工会组织和会员实名制系统、社会组织建会数据库、工会干部常态化联系职工系统等相关系统的管理使用工作。各区县(市)总工会要把懂业务、会使用、善操作的工会干部,充实到系统管理员队伍当中,定期召开疑难问题分析会,相互学习、交流,缩短工作时限,提高工作效率,进一步提升工会工作数字化、数智化、智能化水平,为各级工会科学决策提供坚实的数据支撑。
3.建强一支工会社会工作者队伍。依据全总、省总新出台的规定,制定我市工会社会化工作者管理使用办法,提出相应措施,回应工会社会工作者关心关注的事项,进一步提高工会社会工作者的积极性。全面推广和平、沈河工会社会工作者管理经验,各区县(市)要制定符合区县实际的绩效考核细则,切实发挥工会社会工作者队伍的重要作用,建强一支政治合格、素质优良、作风过硬、心系职工、结构合理的工会社会工作者队伍。
三、组织保障
(一)强化责任落实。市总工会负责总体牵头,顶层设计;区县(市)、产业工会负责整合资源,推动落实,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市总工会每半月提示各区县(市)组织建设实时动态数据,对组织建设工作安排部署迅速、工作成效显著的地区,年底以信函方式向区县(市)同级党委进行通报表扬。
(二)加强经费保障。一是依据实名制数据库信息,对乡镇(街道)工会、省级以上开发区(园区)工会进行予以差异化工作经费补助,加强资金绩效管理,对使用比例低于30%的基层工会,适度调减补助额度。落实省总“村(社区)工会经费由市级工会结合实际保障为主”的具体要求,参照以往省总文件中每个村(社区)工会4000元工会工作经费补助的标准,给予社区工会工作经费补助。各区县(市)总工会可结合辖区内村(社区)工会组织及工会工作开展情况和会员数量等,统筹对市总工会补助经费予以分档、差异化补助,有条件的区县,可以按照工作需要配套乡镇(街道)、村(社区)工会工作经费,解决乡镇(街道)、社区工会工作经费不足问题。上一年度工作经费未使用完毕的,于次年3月底前原渠道返还,返还需附《情况说明》写明退还理由,经区县(市)总党组会议审议通过后报市总工会。资金使用严格按照《沈阳市社区工会财务管理暂行规定》要求执行。二是用好“省、市总工会对三新领域新建工会组织给予4000至80000元的工作经费补贴”的经费支持政策,进一步激发三新组织建会入会的积极性。三是对2025年已建科技型中小企业工会、三新领域新建工会、民营企业新建工会,在足额拨缴工会经费基础上,市总工会将省、市、县工会经费留成部分100%给予返还补助。各区县(市)总工会、各产业工会要及时将新建工会组织信息录入工会经费信息采集系统。四是对符合条件、验收合格、面积达到100平方米、结算金额在15万元以上的街道社区“工会共享·家”服务阵地,市总工会给予15万元资金支持,不足部分由各区县(市)总工会予以配套解决;结算金额在15万元以下的,据实拨付。
(三)缩短审批时限。推广使用省总工会“互联网﹢工会”网上建会功能,让基层少跑路;要在传统录入会员的方式基础上,广泛应用省总“辽工网上入会”小程序,实现快捷入会。各区县(市)总工会、各产业工会要在所属基层工会中广泛开展实操实训、常见问题解答等工作,市总工会将实时反馈各区县、各产业的审批情况,确保实名制系统、入会小程序的有效利用。
四、有关要求
(一)加强协作,形成合力。各区县(市)总工会要落实属地责任,主动向同级党委汇报工作,推动将工会组织建设工作纳入党建工作总体部署;加强与同级党委统战、社会工作部、人社、民政、交通、工信、商务、税务、市场监督、统计、邮政、工商联等部门互动协作;加强与市级产业工会的协调联动;广泛动员各级工会围绕工作重点,逐级分解工作内容,精准落实工作任务,提高工作落地执行力。
(二)加强统筹,全力推进。在制定工作计划的基础上,清晰路径,明确方向,细化工作时间表,在重点工作盲区采取销号方式,动态掌握工作进展。对推进难度较大的新业态企业和社会组织建会入会工作,采取入企指导、会商座谈、服务对接等多种方式,集中攻关、逐一突破。
(三)加强宣传,营造氛围。充分利用媒体网站、微信公众号等传播手段,广泛宣传非公企业建会、新就业群体入会和“小三级”工会建设经验做法,营造开展工作的良好氛围。各区县(市)总工会要及时将工作开展情况向同级党委和市总工会汇报,不断完善信息报送制度。
附件:2025年各区县(市)工会建会入会年度目标
沈阳市总工会办公室2025年2月19日印发