全国深化拓展新兴领域工会组织“两个覆盖”工作会议日前在京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于加强新兴领域党的建设的重要论述和重要指示精神，落实全国总工会十八届四次执委会议要求，总结经验，推动工作，不断扩大新兴领域工会组织覆盖和工作覆盖。全国总工会基层工作部联合“学习强会”平台发布江苏、浙江、广东、青海、新疆、辽宁沈阳、上海青浦、河南郑州、山东青岛西海岸新区、四川成都锦江区书院街等地总工会交流发言材料，供各级工会汲取经验、参考运用。
01织密组织网络 做优服务管理 推动新兴领域工会工作攀高跃升
江苏省总工会
新兴领域工会工作随时代发展而新，伴实践创新而进，江苏工会统在关键处、抓住基本面、找准切入点，近三年推进1.6万家“两新组织”组建工会，发展新兴领域工会会员189万人，用实干与担当书写“两个覆盖”的新答卷。
一、加强顶层设计，系统谋划强部署
一是强化党建引领。将新兴领域工会组织“两个覆盖”纳入地方党委总体布局，建立完善政治上带、组织上带、工作上带、作风上带，联合部署、联合落实、联合考核、联合评比的“四带四联”制度，协同省委“两个覆盖”工作专班成员加强任务推进、督查问效。
二是强化部门联动。将工会组建工作列入省政府与省总工会联席会议重点议题，与公安、交通等18个职能部门密切合作，联合制定专项文件，推动工会组织有效覆盖，构建联系广泛、服务职工的工作体系。
三是强化法治保障。推动省人大修订《江苏省实施〈工会法〉办法》，增加新就业形态劳动者建会入会、维权服务等相关条款；突出平台企业建会主体责任，新增将新就业形态劳动者纳入集体协商、提供法律援助等条款。
二、坚持多维立体，条块协同抓推进
一是聚焦重点突破。以签约方式明确头部平台企业建会入会责任。依托网络平台建立企业货运物流工会，实施“四轮驱动”工作法，推动32万名平台货车司机入会；将工会组建纳入淘宝闪购加盟商考核体系，通过入会季、暖心季等主题活动，发展11万名蓝骑士入会；与“T3出行”签订行动计划，帮助支持运营商组建工会；与顺丰集团工会合作，把江苏顺丰工会打造成新业态工会工作高地，带动中小型快递公司工会建设提质增效。
二是构建贯通体系。依托职工服务中心，成立四级新业态工会联合会，方便劳动者“平台入会+驻地入会”。开展新工联“六有五联五化”建设，每年拨付1000万元补助经费，加强服务指导和资源配置。指导各地成立社会组织工会联合会，通过经费扶持和精准服务，推动从业人员入会。
三是筑牢兜底防线。充分发挥“进区企业享受财政扶持政策必须建立工会”的政策引导作用，攻克158家省级以上开发区建会难点。总结推广昆山“小三级”工会规范化建设经验，推动乡镇（街道）工会“六好”、区域行业工会“六有”、基层（企业）工会“六规范”，使基层工会组织建设有标准、有特色、有考评、有提高。
三、精准维权服务，分类施策求实效
一是在凝心铸魂中筑牢思想根基。以“劳模工匠进校园思政教师进企业”工作为抓手，按照理论精、内容实、切口小的标准定制宣讲内容，开展“新就业形态劳动者风采”等专题宣传。
二是在提质增效中完善权益保障。以劳动者最方便最快捷接受工会组织维权服务为准则，锻造苏工暖“新”品牌，多层次广覆盖开展“8+X”综合服务集市。整合社会资源关爱货车司机，提供加油优惠、餐饮套餐、绿色救援等贴心服务。
三是在服务管理中维护群体稳定。深化集体协商工作，推动满帮、“T3出行”等在苏重点平台企业建立规范化常态化协商恳谈机制，完善平台算法和劳动规则，提升协商实效。以“一办法七条例”为支撑，构建起“源头立法+全程服务+精准维权”的法律保障体系。
02锚定专精特新 抓实建会入会推动工会组织有形有效覆盖
浙江省总工会
浙江现有省级科技型中小企业13.1万家、省级专精特新中小企业1.44万家、国家专精特新“小巨人”企业2167家，涌现出DeepSeek、宇树科技等高速成长科创企业。省总工会锚定专精特新企业，建立“体系先行—攻坚破局—服务保障”闭环工作机制，推动工会组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转型，实现专精特新“小巨人”企业建会达94.92%，为科技型企业高质量发展注入工会动能。
一、党政工协同，构建高效推进体系
一是党建引领定方向。贯彻省委新兴领域党的建设三年行动，省总工会作为省委新兴领域“两个覆盖”专班成员单位，将专精特新企业建会入会作为浙江工会大抓基层三年行动的主攻方向，拉清单、清底数，持续推动“两个覆盖”工作扩面提质。
二是多跨联动聚合力。落实省政府促进专精特新中小企业高质量发展的若干意见，主动融入企业梯度培育全流程，健全与经信、科技、人社等部门协作机制，联合举办职工创新交流活动，完善职工创新提升体系，助力企业向“小巨人”、单向冠军升级。
三是分级分类抓落实。建立“省级统筹、市级示范、县级落地”的联动机制，省级工会强化统筹指导与数据研判，市级打造实践样板，县级“一企一策”精准服务，推动25人以上专精特新企业工会应建尽建。
二、点线面攻坚，扩大建会入会覆盖
一是点上破题见真章。推广“敲门行动”，部署“政策宣传—便捷建会—精准服务—长效激励”攻坚模式。通过领导包联、镇街“扫楼”、划片包干以及建会筹备金、“一函两书”制度，突破规上及“小巨人”企业建会难点。
二是链上建会强突破。发挥“链主”企业的枢纽作用，推动产业链供应链上的专精特新中小企业“链上建会”，形成以衢州智造新城产业链建会为特色的“链主+链员、主链+辅链”的建会强链模式。
三是面上覆盖出实招。依托省委专精特新产业园创建契机，以开发区、高新区等为培育主阵地，建成65个开发区（产业园区）总工会、16个专精特新产业园工会，实现“联合建+兜底建”全覆盖。
三、全方位保障，营造互促共进氛围
一是加强政策激励。建强基层工会“1+1+N”的多元干部队伍，实行非公企业工会主席履职补贴；落实中小企业税费优惠政策，2025年为23万家企业缓减工会经费20.4亿元，71个产业园区工会实现经费留成；打造专精特新企业职工之家阵地矩阵，延伸服务链条。
二是精准助企育才。深化“劳模工匠助企行”专项行动，2025年创造经济效益超5.5亿元，杭州银行服务队为近2.4万户科技型企业量身定制“一企一策”服务，助力专精特新企业与“六小龙”等科技新锐成长。支持鼓励企业职工申报浙江工匠，以工匠培育、职工成长赋能企业发展。
三是深化数字赋能。聚焦专精特新企业职工“学历高、流动性强”特点，推行“一键入会、转会”等便捷服务；推动实名制数据库运维，健全企业与会员标签体系，实名制录入动态保持九成以上；建成“浙江工匠学院”“浙工有惠”等应用，切实提升会员的体验感和获得感。
03加强指导 勇于创新努力提升平台企业工会工作水平
广东省总工会
广东省总工会深入贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧扣全国总工会工作部署，加强指导、勇于创新，实现12家头部平台在粤重点城市分支机构建会全覆盖，累计发展新就业形态劳动者会员187.6万人，其中“两司两员”会员156.49万人，组织覆盖从“点上突破”发展为“面上铺开”。
一、完善机制，形成工作合力
一是党建引领定方向。积极参与省“两新”工委相关工作机制，做到制度共定、组织共推、阵地共建、活动共搞、信息共享，确保工会组织覆盖与党组织覆盖同步推进。
二是部门联动机制聚合力。与邮政管理、人社、交通和市场监管等部门联合出台文件、开展活动。联合省人社厅、法院等部门推进新就业形态劳动者职业伤害保障试点。构建工会牵头、政府部门协同、司法机构支撑、平台企业参与、群团组织助力的新业态工作体系，形成“工会+”多元协同的工作格局。
三是直接指导机制提实效。对重点平台企业提级指导，派出蹲点组到顺丰、货拉拉、京东指导建会入会和维权服务工作，落实平台企业工会经费阶段性返还政策，将工会品牌服务向重点平台企业倾斜。
二、分类施策，实现工会组织普遍覆盖
一是“集中式”覆盖快递平台。对顺丰、京东、“三通一达”、极兔等平台实行集中入会，举办规模化线下集中入会仪式，营造热烈氛围。与重点平台合作开展入职即入会做法，确保入会途径畅通，迅速扩大组织覆盖面。
二是“嵌入式”覆盖网约车平台。对滴滴、如祺等网约车平台，将入会链接置入司机端APP，滴滴平台还将入会数量列入各市分支机构KPI考核，实现流量变留量。
三是“专项式”覆盖货运平台。对路歌、满帮等平台实行专项入会，制订个性化建会入会方案，统一入口、分级管理，线上线下有机融合。
四是“联动式”覆盖网约配送平台。针对美团、淘宝闪购等平台实施联动入会，与市场监管局、平台企业区域总部共同推动平台企业和用工合作企业建会。
五是多渠道吸纳劳动者入会。依托“粤工惠”平台，整合优化“新业态入会小程序+市、县新业态工会联合会+互助保障”三位一体入会路径。在滴滴、快狗打车、货拉拉等平台设立工会小队长、司机代表等，发挥其“建会入会组织员、法律政策宣讲员、工会活动信息员、职业提升教练员、关心关爱服务员、建言献策议事员”的“六员”作用，吸引更多司机加入工会。
三、突出重点，以维权服务促建会入会
一是深化算法协商，促进和谐发展。指导货拉拉公司召开全网算法协商恳谈会、省域算法恳谈会等，推动签署《货拉拉平台算法和劳动规则专项协议》。指导顺丰、滴滴、美团、淘宝闪购、货拉拉等平台不断健全劳动关系协商协调机制，保障劳动者合法权益。
二是赋能服务资源，强化法治护航。指导和帮助滴滴平台建设旗舰职工之家，为劳动者休息、充电、就餐等提供便利服务。推动将新就业形态劳动者建会入会写入《广东省实施<中华人民共和国工会法>办法》。选派工会律师担任货拉拉、顺丰等平台企业工会法律顾问；向平台企业发送“一函两书”督促整改问题，扎实推进新时代“枫桥经验”工会实践。
04数智赋能精准发力全力推动非公企业建会入会扩面提质
青海省总工会青海省总工会
按照全国总工会工作部署，立足省情实际，以数智化建设为引擎，创新工作模式、优化服务路径、强化精准施策，走出了一条数字赋能、扩面提质、服务增效的非公企业建会入会新路子。
一、以数智摸排为基础，精准画像摸清建会底数
打破信息壁垒，开展快递员群体现状“穿透式”调研，对美团、顺丰、滴滴等19家在青平台企业分支机构开展全覆盖摸底，建立动态工作台账，精准掌握企业分布、用工规模、建会进度。深入开展数据治理“百日攻坚”专项行动，联动交通、人社等部门，建立3806家“三有”非公企业信息台账，对3.5万名货车司机、网约车司机数据逐一比对核查，厘清重点群体底数。针对生态管护员、青海拉面工等青海特色群体，运用大数据分类标注、靶向施策，实现底数清、情况明，为精准推进建会入会奠定坚实数据基础。
二、以数智入会为抓手，便捷高效拓宽覆盖渠道
聚焦职工入会“繁、慢、难”问题，依托“职工之家”“青工之家”等APP平台，全面推行网上入会、扫码入会，打通线上便捷入会通道。运用“重点建、行业建、兜底建”模式，分类推进非公企业、平台企业、小微企业建会入会，推动极兔、德邦、曹操出行等平台企业在青分支机构全部建会，实现在青平台企业及其省级、市（州）级分支机构工会组织全覆盖。去年以来，全省新增新就业形态劳动者会员3.2万人，新就业形态劳动者入会总人数达17.3万人；生态管护员、青海拉面工入会人数显著提升。对不具备单独建会条件的小微企业，采取兜底吸纳入会方式，全部实现工会组织覆盖。
三、以数智赋能为支撑，闭环管理提升建会质效
深入实施工会“人工智能+”建设工程，完成“AI+智慧统计+驾驶舱”建设，深化数据共享、普惠服务、网络安全和数智化建设管理监督“四项机制”，以数智化手段规范建会全流程。坚持分类指导、“一企一策”，重点攻坚非公企业组织覆盖短板，指导成立网络媒体行业工会、大通家政服务行业工会联合会、新千丝路风情街石榴籽商圈工会等特色工会组织，在民族地区运用汉藏双语宣传入会政策，推动本地平台企业建会13个。通过数智化动态监管、上门式一对一指导，确保规范建会、有效运转，构建上下贯通、全面覆盖的工会组织体系。
四、以数智服务为目标，长效赋能激活组织活力
将数智工会建设的核心定位在以数字化赋能工会工作全流程，实现服务精准化、治理高效化、组织广覆盖。充分运用大数据分析职工诉求规律，打造线上入会、法律援助、普惠服务、技能培训、诉求响应于一体的“一网通办”体系，破解服务落地“最后一公里”难题。同步加强工会干部数智化素养培训，累计培训1.3万人次，“职工之家”APP组织入驻达91.1%，以精准的数智服务增强职工归属感，持续提升工会引领力、组织力、服务力。
05创新组织形式 增强服务凝聚 持续深耕新兴领域工会“两个覆盖”
新疆维吾尔自治区总工会
新疆工会“两个覆盖”工作面临地域跨度大、组织难度高、服务跟进难等特殊挑战。近年来，自治区总工会落实全总工作部署，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，以创新组织形式为抓手、以强化服务凝聚为核心，蹚出了一条契合边疆特点、富有民族特色的新兴领域工会“两个覆盖”新路径，切实把各族新就业形态劳动者紧密团结在党的周围。
一、坚持党建引领，构建高位统筹新格局
自治区总工会紧密对接党委组织部、社会工作部，联合召开“两个覆盖”集中攻坚现场推进会，将新业态工会建设纳入基层党建考核，实现“党建带工建、工建服务党建”深度融合。深化与网信、市监、工商联等部门协同联动，通过联合发文、联合督导、数据共享，破解部门协同壁垒，构建起“党委领导、政府支持、工会主抓、多方参与、社会协同”的工作体系。近三年，全区新建基层工会组织超1万个、新发展工会会员113.4万人。
二、创新组织模式，织密全域覆盖新网络
针对新疆地域广袤、劳动者分散的实际，打破“一企一会”传统建会模式，创新推行区域性联建、行业性统建、特殊区域共建三维模式。依托物流园区、重点平台企业、行业主管部门，组建市县两级新业态工会联合会，实现行业统筹、区域兜底。聚焦5700余公里边境线、口岸枢纽等特殊区域，联合边检等部门推动工会组织向边境一线延伸，消除组织覆盖空白点。目前，全区建成新业态工会联合会190家，实现市县两级全覆盖，吸纳新就业形态劳动者会员32.3万人，构建起“横向到边、纵向到底、全域贯通”的工会组织网络。
三、做实维权服务，激发主动入会新动能
坚持服务先行，以精准暖心服务撬动劳动者主动入会。连续三年发布新业态维权服务项目清单，实施服务和维权新就业形态劳动者四大行动，破解劳动者薪资保障、劳动保护等急难愁盼问题。投入专项经费，为劳动者赠送人身意外伤害保险30万份，发放“工会暖新礼包”2.2万余份；整合资金3000余万元，建成司机之家453个、“共享职工之家”156个，打造“阵地就近、服务随行、随时可享”的服务矩阵。同时大力选树先进典型，近两年，从新就业形态劳动者中推荐产生1位全国劳模、6位自治区劳模，1位新疆最美劳动者，以榜样力量引领，实现从“要我入会”到“我要入会”的根本转变。
四、强化保障支撑，激活基层运行新活力
聚焦基层工会“建得好、转得活、作用强”目标，健全建管并重的长效保障机制。建强专兼结合工作队伍，选拔行业骨干、一线劳动者、专业社工充实工会骨干班子，让工会工作更接地气、更懂职工诉求。设立新业态工会专项补助资金，近两年累计投入5300余万元。推动修订《新疆维吾尔自治区职工代表大会条例》，联合多部门推进民主管理，开展快递、外卖等重点行业集体协商，与90家本地新业态企业签订集体合同，构筑全方位权益保障防线。同时，实施非公企业兼职工会主席补贴制度，充分调动工会干部积极性和创造性，不断激发基层工会活力。
06精准施策破解“四难”问题 探索新业态建会入会新路径
辽宁省沈阳市总工会
沈阳市总工会认真落实全国总工会、辽宁省总工会“两个覆盖”工作要求，靶向破题、精准施策，把产业“存量”优势转化为新业态发展“增量”动能。截至目前，全市新就业形态劳动者会员19.5万人，美团等12家在沈头部平台企业及其192家重点合作企业全建会。
一、循链建会，推动“单点突破”向“链条覆盖”转变
针对平台企业上下游机构分散、组织断层、建会意愿低等问题，以产业链为纽带，构建“党建引领、链上联动、行业统建”的建会格局。与在沈12家头部平台企业签订《合作备忘录》，按需开展定制化服务，引导平台企业主动带动上下游合作商、物流商联动建会。针对本市无分公司的淘宝闪购等平台，推动其下游代理商成立行业工会联合会，实现53个物流站点骑手全员入会。推动京东、顺丰、滴滴等平台企业工会与宝马、特变电工沈变公司等重点工业企业工会结对共建，实现资源互补、互利共赢。
二、寻群建会，推动“零散入会”向“精准吸纳”转变
针对新就业形态劳动者群体外来务工多、流动性大、底数不清等问题，开展“铁脚板”起底摸排活动。组建6个专项工作组，通过“跟车体验”“骑手沙龙”“商圈驻点”等方式，走访重点平台企业11家、关联企业275个、新就业形态劳动者聚集地186处；组织区县、街道工会走访排查重点平台企业县级以上分支机构，摸排点位730余个，台账式推进建会入会。在园区、高速口等货车司机聚集地设置“流动入会服务站”，组建“流动入会指导员”队伍，深入物流中心、快递站点，组织劳动者即时扫码入会。
三、巡区建会，推动“局部布点”向“全域布局”转变
针对新业态小微企业多、零散劳动者分布广、基层组织网络覆盖不全面等问题，构建“市级统筹、区级联动、社区兜底”的建会格局。全市建成市、县两级新业态工会联合会、联合工会35家，实现全行业全区域覆盖；打造2个“新就业形态劳动者共享职工之家”和21个社区“工会共享·家”，集成建会入会、权益咨询、关爱服务、活动开展等功能，服务劳动者7.7万人。健全“小三级”工会经费保障机制，市总每年专项拨付社区（村）工会工作经费560余万元，确保基层有人干事、有钱办事，年均新发展新就业形态劳动者会员3万余人。
四、询需建会，推动“被动供给”向“精准服务”转变
针对新就业形态劳动者对工会认知不足、工会活动触达难、服务供需错位等问题，建立“需求—资源—服务”三张清单，全面提高维权服务精准性。创建“流动服务促入会”工作品牌，在封闭园区配备“流动自行车”，年均开展各类活动50余场。开展专项关爱行动，“工会暖新礼包”、免费体检、赠送专项意外险、送温暖送清凉等措施惠及9.5万名劳动者会员。在全市764个工会驿站设立法律和心理咨询两大公益热线，建成24小时智慧化诉讼服务站“辽法云亭”，精准适配新就业形态劳动者利益诉求。
07推行“两张清单” 优化服务赋能 着力破解新兴领域工会组建难题
上海市青浦区总工会
青浦区总工会坚持问题导向、服务先行，聚焦新兴领域工会组织建设，在深入调研基础上推行“工会服务企业清单”和“工会服务职工清单”（简称“两张清单”），以精准服务激发企业建会内生动力，扎实推进新兴领域建会入会从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变。
一、深入调研，找准建会关键点
对辖区内非公企业建会情况开展全面排查，重点围绕平台企业、新就业形态劳动者等开展专题调研。一方面，系统梳理建会难点。一是部分企业和职工对工会了解不足；二是部分非公企业担心建会增加管理负担和成本；三是企业的发展支持与职工的技能提升、权益保障等诉求未能与工会服务有效衔接。另一方面，全面摸清底数。梳理5000余家企业建会情况，绘制“产业布局图、建会空间图、入会路径图”，直观呈现组织覆盖现状与盲区。
二、分类施策，亮出服务“两张清单”针对调研发现的问题，区总工会秉持“先服务后建会”的理念，制定“青浦工会在您身边”系列清单，让工会职能一目了然。
一是助力企业发展，推出“服务企业清单”。涵盖工匠助企、劳动竞赛、和谐劳动关系创建、先进评选等支持项目，形成“五个有利于”核心价值：有利于维护职工队伍稳定、有利于提升职工技能素质、有利于推动职工文化建设、有利于促进劳动关系和谐、有利于提升企业影响力。
二是聚焦职工关切，推出“服务职工清单”。涵盖便捷入会、技能提升奖励、法律援助、帮扶救助、青年交友等多样化项目，提出“十个有”服务承诺：工作福利有着落、合法权益有保障、技能提升有奖励、学习进步有渠道、争先创优有平台、体检休养有去处、文体活动有组织、生病住院有补贴、家庭困难有帮扶、烦事难事有人管。系列清单明确了建会对企业发展、职工权益的双重价值，让企业有动力、职工有意愿。
三、服务赋能，激活建会内驱力
一是汇聚建会合力。联合区委社工部、区经委、区商务委、区人社局等部门，建立“三同步、三纳入”工作机制——园区招商同步宣传、企业落户同步建会、员工入职同步服务，将工会职责、建会流程、对企业发展和职工关怀纳入到招商政策、企业服务和职工保障中。
二是多维宣传发动。通过线上线下相结合，开展服务企业全岗通赋能班、政策宣贯直播会、“益企成长”服务集市等，广泛普及建会入会政策，提升知晓度与参与度。
三是打造“工”字品牌。因地制宜推出“青工惠・幸福直通车”、“星耀青工”劳动和技能竞赛、“职工嘉年华”等特色服务品牌，以优质服务提升认同感。四是靶向攻坚突破。推行重点企业建会“清单制、包干制、普惠制”，由区、街镇两级工会包保攻坚，成功推动美的、安踏、肯耐珂萨、辰光医疗等一批规模企业单独建会，“三通一达一兔”等平台企业实现优会强会，推动小微企业联合建会，实现全域覆盖、多点支撑。
08深化新业态工会联合会 建设推动新兴领域工会“两个覆盖”走深走实
河南省郑州市总工会
近年来，郑州市总工会按照全国总工会关于新就业形态劳动者工会工作安排部署，充分发挥市、县两级新业态工会联合会作用，构建新兴领域工会工作体系，探索形成组织、思想、技能、权益、服务、文化“六位一体”的工作路径。目前，12家头部平台企业在郑分支机构建会全覆盖，1.2万家无党员非公企业及社会组织实现建会覆盖。
一、强化组织领导，联动构建新兴领域工会组织体系
一是坚持党建引领。落实省总工会和省委社会工作部联合印发的《关于推进新业态、新就业群体建会入会工作的指导意见》，推动全市各级工会将新兴领域工会工作纳入同级党委重要议事日程。
二是优化组织架构。市总工会与市委组织部、市编办沟通协调，成立市新业态工会工作委员会，负责全市新就业形态劳动者建会入会工作。县级工会依托现有职工服务中心，规范建立16个县（市、区）新业态工会联合会。
三是织密组织网络。形成以新业态工会联合会为核心，行业性区域性工会联合会、乡镇（街道）工会、村（社区）工会、楼宇商圈工会协同发展的新兴领域工会工作体系。完成224个乡镇（街道）工会联合会的规范化建设，兜底吸纳新兴领域从业人员加入工会组织。
二、健全制度机制，全力推进新兴领域建会入会
一是完善制度机制。编印《新业态工会联合会工作手册》，确保新业态工会联合会职责清晰、运转有序。
二是强化工作保障。为每个县（市、区）新业态工会联合会配备1—2名工会社会工作者，对工会联合会给予专项经费补助，确保其经费有保障、运转有支撑。
三是扩大组织覆盖。以滴滴、淘宝闪购（饿了么）建会为示范，在全总蹲点组指导下，完成美团、京东、货拉拉建会工作。依托乡镇（街道）和区域性行业性工会联合会，推动非公企业单独建会或通过工会联合会实现覆盖；依托市级社会组织工会联合会，推动458家社会组织建会。
三、坚持服务凝聚，用心构筑新兴领域权益维护阵地
一是融入基层治理。发挥新业态工会联合会作用，引导新就业形态劳动者担任“流动网格员”“民情前哨”等，目前已有376名劳动者主动参与社区基层治理、文明创建等工作；组织近万名新就业形态劳动者参与安全隐患“随手报”等公益活动。
二是做实暖心服务。发布“暖新爱新”服务新就业形态劳动者15条举措，安排3000余万元专项资金开展健康体检、爱心托管、爱新餐、慰问等服务。通过“职工之家”APP发放“工会暖新礼包”9107份，提供“爱新餐”30万人次，吸引2万名新就业形态劳动者加入工会。
三是强化维权赋能。组织货运、网约车、快递等行业工会联合会与平台企业建立联席会议制度，通过圆桌恳谈等方式，推动平台优化算法规则，切实保障新就业形态劳动者劳动权益。
09聚焦“车轮上的群体”凝聚“覆盖下的合力”
青岛市西海岸新区总工会
青岛西海岸新区坐拥前湾港、董家口港两大亿吨级港口，是全国重要的港口物流枢纽，本地纳管大货车司机达2.7万名。近年来，新区总工会紧扣省、市工会“两个覆盖”集中攻坚部署，以货车司机群体为重点，坚持党建引领、阵地赋能、服务聚人，推动工作走深走实。目前，全区已吸纳大货车司机会员1.3万余人，惠工服务年均惠及司机8万余人次。
一、党建引领，变“条块分割”为“握指成拳”
一是机制融合聚合力。区总工会与街道建立联席会议制度，破解建会工作堵点难点。运用“分期分片、压茬推进”工作法，采取“组团上门”模式，对物流企业开展政策宣讲、组织组建，实现“进一次门、破多道题”。
二是数据联通摸底数。搭建专属信息共享平台，联动组织、人社、民政等7部门实现数据实时互通、精准比对分析，累计比对信息20余万条，全面摸清物流企业数量、经营状况、职工人数等核心情况。
三是责任下沉抓落实。统筹组建区、镇街两级攻坚专班36个，抽调30余名中层干部下沉镇街一线，推动“两个覆盖”工作纳入镇街阶段性重点任务，由党工委书记带头攻坚。在关键节点对重点单位开展现场督导，实施“一企一策”精准指导建会入会。
二、多元覆盖，变“行业壁垒”为“归队入列”
一是行业联建强牵引。成立道路运输行业工会联合会，依托集卡中心、宝丰物流等物流园区成立园区工会，形成行业牵引与阵地联动的工作格局。
二是镇街兜底广吸纳。打造23个镇街工会联合会和9个示范型“家门口工会”，发挥兜底功能，实现对小微企业及零散司机的有效吸纳，让“流动的个体”找到“固定的组织”。
三是流程优化便准入。在物流园区、检测线等司机集中区域设立“集中入会服务点”，推行一键扫码“入会进家”，以最便捷的方式把司机吸纳进来，推动覆盖工作从“有形”向“有效”转变。
三、阵地赋能，变“急难愁盼”为“暖心关爱”
一是功能集成降成本。在司机集中活动区域打造3处司机共享职工之家，整合餐饮休憩、运动健康等13个功能区，集聚周边百余家商户企业，提供停车、维修等全链条服务，实现“车进站、人入区、事办结”。推出20元封顶停车、15元卡友餐、59元特惠公寓等普惠套餐，切实降低司机生活成本。
二是精准服务解难题。链接社会资源，精准提供健康保障、技能提升等24类公益性服务；举办“车轮上的烧烤节”“义诊义询”等特色活动100余场次；为3000余名司机赠送“综合互助保障”，为1200余名司机免费进行健康体检；建立“工会+司法+人社”线上线下联动调解机制，调解较大纠纷37件。
三是数智赋能促发展。打造“西海岸工惠”数智平台与“箱快运”智能配货系统，推动车货匹配率提升40%、空驶率降低15%，实现“去程有活干、回程有货捎”。开展“暖途聚力・领航建功”行动，培育“暖途领航员”，发挥先进典型示范作用，激发货车司机建功立业热情。
10坚持党建引领 健全“四大体系” 不断扩大工会组织对新就业形态劳动者有效覆盖
成都市锦江区书院街街道总工会
成都市锦江区书院街街道总工会按照“工会吸引过来、党建覆盖起来、新就业形态劳动者稳固下来”的工作思路，深化“党建引领、工会枢纽、共治共享”工作模式，积极开展党建引领“枢纽型”工会组织建设，让街道新业态工会成为聚力党组织建设的枢纽、聚拢关爱服务的枢纽、聚集法律援助的枢纽、聚合应急处置效能的枢纽，不断扩大新就业形态劳动者工会组织“两个覆盖”。
一、健全组织体系，筑牢党工共建“主心骨”
一是组建工会伙伴队伍，深入网点站点、楼宇商圈、院落开展“扫点扫楼”行动，建立辖区298名众包骑手管理台账并动态更新。
二是优化组织架构，明确由街道党工委副书记兼任总工会主席，吸纳重点企业工会主席担任工会委员，同步组建社区联合工会与新业态联合工会，分别由社区书记、副书记担任主席。
三是健全“枢纽型”街道（社区）新业态工会组织体系，兜底吸纳820名新就业形态劳动者入会。
四是发挥工会作用，联动新建新兴领域党组织4个、培育入党积极分子5名、发展党员2名，进一步汇聚党建引领下党工共建合力。
二、健全服务体系，打造暖心关怀“加油站”
构建“1+4+N”暖新阵地体系，以街道“书食饭堂”枢纽型阵地为核心、4个社区区域型阵地为支撑、N个小微点位为补充。统筹“打包”职能部门下沉政策资源与关爱项目，由工会定期发布、定点落地。新就业形态劳动者暖心服务行动已累计提供免费早餐2300份，发放暖新关爱包1500个，赠送互助保障1800份。依托数智化工会服务平台，实现线上入会、活动报名“一键直达”，平台累计访问8300人次、参与活动5600人次，有效提升新就业形态劳动者的归属感与获得感。
三、完善保障体系，织密权益维护“防护网”
与辖区内专业律所党组织开展结对共建，邀请专职律师通过“以案说法”等形式，面向新就业形态劳动者开展普法宣传23场，覆盖2600人次。设立“雷哥帮忙工作室”一站式法律服务工作站，搭建劳动纠纷咨询及快速调解平台，累计提供法律咨询、矛盾调解服务183次。2025年以来，成功调解劳动纠纷案件16件，涉及维权资金超30万元，有力维护了新就业形态劳动者合法权益。
四、构建应急体系，激活基层治理“生力军”
组建新就业形态劳动者涉稳舆情信息员队伍，通过“新业态工会前端调处、街道工会专业介入、党建引领接诉即办、‘吹哨报到’联动处置”形成工作闭环。成立“流动网格员”服务队，在新就业形态劳动者会员中发展331名微网格员及26名“工会伙伴”。建立“随手拍、一键报”工作机制，兑现积分奖励，引导新就业形态劳动者主动参与志愿服务，累计收集上报治安隐患等问题线索122个，进一步扩大党组织和工会组织对新就业形态劳动者的有效覆盖。